Portale storico della Camera dei deputati

Al Ministro della difesa. - Per sapere - premesso che: le pubbliche forniture sono contratti a titolo oneroso aventi per oggetto l'acquisto, la locazione, l'acquisto a riscatto con o senza opzioni tra un fornitore e un'amministrazione o ente aggiudicatore; sono amministrazioni aggiudicatrici: le amministrazioni dello Stato, comprese quelle con ordinamento autonomo, le province, i comuni, le comunita' montane e i consorzi e le associazioni tra i soggetti anzidetti, gli enti pubblici e gli enti equivalenti, comprese le regioni e le province autonome; a norma di legge, la pubblicazione dei bandi di gara avviene sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e, per estratto, su almeno due quotidiani a carattere nazionale e sul quotidiano avente particolare diffusione nella regione dove la gara verra' svolta; il ministero della difesa ha indetto nel corso dell'anno 1996 numerose gare, tra cui alcune che si segnalano per l'ingente quantita' dei materiali che si intende acquisire o per l'eccessiva onerosita' del prezzo di base, palese per ogni singola richiesta -: se sia al corrente che il comando dell'aeroporto militare di Ciampino abbia indetto una gara a licitazione privata per la fornitura di timbri per un importo presunto di lire dieci milioni di lire (per un solo anno, il 1996) e come giustifichi una tale spesa in uno scalo militare, di non rilevante grandezza, da cui partono prevalentemente i "voli-blu" di ministri e sottosegretari; quale valutazione formuli riguardo all'acquisizione di novecentomila vassoi monouso in plastica a quattro scomparti da parte del comando dei servizi di commissariato della regione militare siciliana, il cui bando di gara e' stato inviato alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana in data 3 dicembre 1996, che fa seguito di soli pochi mesi ad una analoga richiesta dello stesso ente militare per settecentomila vassoi dello stesso tipo, il cui bando di gara fu inviato alla Gazzetta Ufficiale in data 9 marzo 1996. In pratica, sarebbero stati consumati oltre 2.300 vassoi al giorno (festivi compresi); come giudichi le frequenti richieste di cancelleria, materiale di per se' non volatile, ma facilmente asportabile, effettuate da aeroporti ed altri enti militari. Si ricordano in particolare: comando II Regione aerea: 248 milioni (equivalenti a oltre ottocentomila lire per di' lavorativo); comando aeroporto di Ciampino: importo presunto 150 milioni di lire (equivalenti a cinquecentomila lire per giorno lavorativo); comando aeroporto di Vicenza (bando inviato l'11 dicembre 1996 alla Gazzetta Ufficiale), importo presunto sessanta milioni; comando regionale carabinieri Lazio (gara esperita in data 22 novembre 1996): seicento milioni per cancelleria e materiali cartacei (equivalenti a due milioni per di' lavorativo); Scuola allievi carabinieri Roma: cento milioni (piu' oneri fiscali) per l'anno 1997; come si possa spiegare l'acquisto di 5.400.000 chilogrammi di carne bovina congelata e 774.000 chilogrammi di carre' o lombata di maiale e quali siano le tecniche di conservazione di un tale quantitativo di carne (bastevole per sette milioni di porzioni), acquisito il 12 giugno 1996 a mezzo di licitazione privata, svoltasi presso l'ufficio approvvigionamento materiali di commissariato di Milano; quanti siano i cuochi per i quali la direzione generale di commissariato - 2^ reparto, 6^ divisione - ha esperito presso il suddetto ufficio approvvigionamento materiali di commissariato di Milano, una gara in data 22 ottobre 1996 per la fornitura di cinquantamila giacche e altrettanti pantaloni da cuoco; se sia a conoscenza che il centro aviazione dell'Esercito di Viterbo ha indetto per il 1997 gare a licitazione privata in ambito nazionale per la fornitura di: carta e cartoncino per la stampa tipografica (lire 146 milioni); inchiostri tipografici per lire 140 milioni; toner e nastri per lire 150 milioni; materiale di consumo fotografica per lire 80 milioni; materiale di consumo informatico per lire 51 milioni; materiale elettrico per lire 40 milioni; materiale di ferramenta (lire 15 milioni); materiale idraulico (lire 30 milioni); come valuti che la divisione aerea studi ricerche e sperimentazioni abbia intenzione di aggiudicare nel 1997 la fornitura di abbonamenti a pubblicazioni tecnico-scientifiche per lire 140 milioni; quale sia il motivo per il quale, presso il comitato del 36^ stormo di Gioia del Colle, il servizio di pulizia locali, di riassetto camere e rifacimento letti sia appaltato esternamente, per un importo presunto di lire 126.650.000 mensili (equivalenti ad oltre quattro milioni e duecentomila lire giornaliere); se la direzione di commissariato militare marittimo abbia in forza degli equini e, in caso negativo, a chi vengano somministrati i sessantunomila chilogrammi di paglia e i 38.500 chilogrammi di avena la cui fornitura per il 1996 e' stata assicurata mediante licitazione privata svoltasi a cura dell'ufficio contratti di La Spezia; se ritenga equa la cifra di 503 milioni fissata come base di gara (codice 022096) per i lavori di ripulitura di quattro corridoi del terzo piano del palazzo dell'esercito di Roma; se non fosse piu' conveniente ricorrere ai servizi di affissione comunali per l'esposizione di circa diciassettemila manifesti per l'arruolamento e il reclutamento di volontari in marina, invece di bandire un'apposita gara, a tale scopo, con prezzo di base palese pari a lire 149 milioni (equivalenti a quasi novemila lire per manifesto). (4-06386)

In ordine ai quesiti posti dall'Onorevole interrogante, si riportano di seguito le relative risposte. 1. Approvvigionamento di vassoi monouso in plastica. Dall'inizio delle operazioni "Vespri siciliani" il personale impegnato quotidianamente - in media 6.000 uomini con non trascurabili oscillazioni durante le fasi di avvicendamento dei reparti - nelle attivita' di controllo del territorio viene vettovagliato per i 2/3 presso strutture militari dell'isola o presso apprestamenti civili mentre la parte rimanente (circa 1.950 uomini) in quanto alloggiata in siti che non consentono l'impiego delle normali attrezzature di cucina (lavastoviglie) utilizza, per evidenti ragioni d'igiene, vassoi in plastica monouso. Il primo approvvigionamento di 700.000 vassoi a cui si fa cenno nell'interrogazione e' stato sufficiente a coprire il fabbisogno da fine luglio 1996 a gennaio 1997 (6 mesi per 1950 uomini per 2 vassoi/giorno). L'ulteriore approvvigionamento di 900.000 vassoi e' stato effettuato per coprire, con i medesimi criteri di calcolo, le esigenze relative a circa otto mesi del 1997, da febbraio fino a settembre (8 mesi per 1950 uomini per 2 vassoi/giorno). 2. Approvvigionamento di materiali di cancelleria. a) Comando 2^ Regione Aerea. Per la fornitura di materiali di cancelleria, per l'esercizio finanziario 1997, e' stata bandita una gara a licitazione privata per un importo di 248 milioni. La fornitura e' destinata a soddisfare non soltanto le esigenze del Comando Regione ma anche quelle delle dipendenti Direzioni territoriali di amministrazione, di commissariato, del demanio, del personale, di sanita', dei servizi delle telecomunicazioni, nonche' del Comando gruppo carabinieri e dei Magazzini principali di commissariato (enti presso i quali operano complessivamente circa 720 Ufficiali e Sottufficiali). La gara e' stata indetta con un prezzo palese di 248 milioni. Nel decorso esercizio finanziario era stato posto a base della gara lo stesso valore complessivo di 248 milioni e l'aggiudicazione e' avvenuta con lo sconto del 36,6 per cento, cioe' a 144,552 milioni. La spesa effettiva, infine, e'stata di 104,292 milioni corrispondente agli ordinativi di spesa emessi a favore degli Enti sopra elencati, beneficiari della fornitura. b) Aeroporto di Ciampino. L'Ente Aeroporto di Ciampino, quale aeroporto capoluogo di circoscrizione amministrativa, fornisce supporto tecnico-logistico a 14 Enti/Reparti coubicati ed a 4 distaccamenti dislocati sul territorio di giurisdizione (Urbe, Torricola, Monte Cavo, Castel di Decima), nei quali operano in totale circa 2.600 uomini. Il Comando Aeroporto, per l'esercizio finanziario 1997, ha posto a base della gara, per le esigenze di un anno, l'importo di 150 milioni per soddisfare le necessita' dei 18 Enti citati sia per le spese di cancelleria che per quelle postali e telegrafiche. In sede di aggiudicazione la ditta aggiudicataria ha praticato lo sconto del 70 per cento. A fronte di tale ribasso che configurava un'offerta anomala, la ditta ha dato dimostrazione di poter praticare lo sconto. Conseguentemente si dara' luogo all'acquisto presso la ditta stessa per 45 milioni. Per quanto riguarda la gara di 10 milioni per la fornitura di timbri, si precisa che in virtu' del ribasso ottenuto (53 per cento) la spesa relativa non potra' superare 4,7 milioni. Essa peraltro potra' essere ulteriormente ridotta in ragione dei reali acquisti che si dovranno fare nel corso dell'anno per soddisfare le esigenze dei 18 Enti supportati dall'Aeroporto ciascuno suddiviso in numerose articolazioni destinatarie di proprie identificazioni. c) Aeroporto di Vicenza. La gara esperita per il 1997 con valore posto a base di 60 milioni riguarda le esigenze di cancelleria dell'Aeroporto e degli altri organismi dallo stesso supportati e cioe' il 27^ Reparto genio campale, il 10 ^ Gruppo manutenzione elicotteri e il Quartiere Generale italiano presso il Comando della V ATAF. Nel 1996 la gara indetta per la medesima esigenza e' stata aggiudicata con uno sconto del 28 per cento. d) Comando Regione Carabinieri Lazio e Scuola Allievi Carabinieri di Roma. I due organismi per l'anno 1997 hanno indetto gare a "licitazione privata": il primo con valore base complessivo di 600 milioni (meta' per cancelleria e meta' per materiali cartacei); il secondo di 100 milioni per cancelleria. Detti importi sono stati valutati in relazione al numero dei reparti amministrati dal Comando Regione (n. 417 reparti, per un totale di 20.000 uomini) e delle attivita' della Scuola Allievi Carabinieri, che amministra n. 600 uomini del quadro permanente e svolge, annualmente, corsi formativi per n. 450 allievi. Le gare del Comando Regione, sono state aggiudicate con ribassi del 62 per cento e 70 per cento. Dinnanzi a tali ribassi che configuravano offerte anomale, la ditta aggiudicataria ha dato dimostrazione di poter praticare gli sconti. Per quanto riguarda la Scuola Allievi Carabinieri lo sconto praticato e' stato del 67 per cento circa. Lo scorso anno sono state indette gare analoghe sia dal Comando Regione Carabinieri "Lazio" (250 milioni per materiale cartaceo ed altri 250 milioni per articoli di cancelleria, aggiudicate con ribassi rispettivamente del 49,50 per cento e del 63,30 per cento) sia dalla Scuola Allievi Carabinieri (gara per 100 milioni aggiudicata con un ribasso del 59,50 per cento). La provvista di 5.400.000 Kg di carne bovina congelata, a cui si fa cenno nell'interrogazione, riguarda il soddisfacimento delle esigenze di un anno dell'Esercito (5.000.000 Kg) e della Marina (400.000 Kg.). Peraltro l'Esercito ha approvvigionato effettivamente solo 4.290.000 Kg di carne. I suddetti quantitativi sono stati acquisiti per provvedere al vettovagliamento di una forza media annua di: n. 118.100 unita' per l'Esercito, con distribuzione media di 4-5 giorni per settimana (160 gr. giornalieri pro-capite), pari ad una distribuzione media annua di 227 giorni; n. 14.500 unita' per la Marina, con distribuzione media di 3 giorni per settimana (160/190 gr. giornalieri pro-capite) e 156 giorni per anno. La provvista di 774.000 Kg di carne di maiale congelata riguarda esigenze dell'Esercito (la quantita' effettivamente acquisita e' stata di 680.000 Kg.). Tale quantitativo e' stato calcolato per provvedere al vettovagliamento di una forza media annua di n. 118.100 unita' con distribuzione media di un giorno ogni due settimane (gr. 220 giornalieri pro-capite) pari a una distribuzione media annua di 26 giorni. Per quanto riguarda le tecniche di conservazione delle carni congelate, si rappresenta che l'Amministrazione si avvale sia di propri frigoriferi installati presso i centri rifornimento di commissariato delle Regioni militari sia di ditte civili con le quali vengono stipulati appositi contratti di nolo di spazi frigoriferi. 4. Approvvigionamento di giacche e pantaloni per cuochi. L'approvvigionamento di 50.000 giacche e altrettanti pantaloni ha consentito di provvedere, in base alle norme vigenti (decreto del Presidente della Repubblica 26.3.1980, n. 327), all'assegnazione a circa 7500 militari dell'Esercito addetti alle cucine e mense (cuochi, cucinieri, macellai e personale addetto alla distribuzione dei pasti) di 3 giacche e 3 pantaloni ciascuno, tenendo conto del necessario assortimento delle taglie, garantendo un'autonomia logistica di circa 18 mesi. 5. Centro Aviazione dell'Esercito di Viterbo. Gli importi posti a base delle otto gare indette per il 1997 indicati dall'Onorevole interrogante (complessivamente 652 milioni), corrispondono ai quantitativi di materiali necessari per soddisfare le esigenze del Centro dove si svolgono le attivita' di formazione e riqualificazione di tutto il personale dell'Aviazione dell'Esercito (i frequentatori dei corsi nel 1996 sono stati 1563). Dette gare, riportate nell'ordine esposto nell'interrogazione, sono state aggiudicate ottenendo i seguenti ribassi: carta e cartoncino per stampa tipografica 62,50 per cento, inchiostri tipografici 47,10 per cento, toner e nastri 67,10 per cento, materiale consumo fotografico 26,50 per cento, materiale consumo informatico 59,20 per cento, materiale elettrico 37,50 per cento, materiale di ferramenta 35,15 per cento e materiale idraulico 33,15 per cento. La spesa complessiva risulta pertanto di 312 milioni. Per i ribassi piu' consistenti che configuravano offerte anomale, le ditte aggiudicatarie hanno dato dimostrazione di poter praticare tali sconti. Nel 1996 la spesa effettivamente sostenuta per analoghe forniture e' stata di circa 296 milioni. 6. Divisione Aerea Studi, Ricerche e Sperimentazioni. La Divisione Aerea Studi, Ricerche e Sperimentazioni e' l'Ente preposto ad assicurare la consulenza tecnico-scientifica allo Stato Maggiore Aeronautica, alle altre Forze armate, ai Corpi armati dello Stato ed a qualsiasi altro organo dello Stato, compresa la Magistratura inquirente per indagini e perizie tecniche su problematiche aeronautiche e spaziali. Inoltre la Divisione conduce studi, ricerche, verifiche e sperimentazioni sui mezzi, i materiali e gli armamenti aeronautici e spaziali, incluse le problematiche legate al fattore umano in tale particolare ambiente. Per le sue attivita' l'Ente ha la necessita' di disporre di pubblicazioni tecniche sempre aggiornate e di acquisire testi di elevato contenuto tecnico-scientifico editi prevalentemente all'estero e, pertanto, di elevato costo. L'importo di 140 milioni indicato per l'acquisto di libri, manuali tecnici, pubblicazioni scientifiche per il 1997 e' uguale a quello previsto per l'anno precedente allorquando la spesa effettiva non supero' i 116 milioni. 7. 36^ Stormo di Gioia del Colle. La gara di appalto per i servizi di pulizia, locali, rassetto camere e rifacimento letti, e' stata indetta per un importo mensile posto a base della gara stessa di 126,650 milioni ed e' stata aggiudicata a 92,850 milioni al mese. Il servizio assicurato comprende la pulizia giornaliera di una superficie di circa 21.000 metri quadrati, il rassetto camere e rifacimento letti per 6.600 posti letto al mese, servizi generali di cucina per circa 22.820 pasti consumati mensilmente nella mensa unificata dell'Aeroporto. Circa il conferimento dell'appalto ad una ditta privata, si precisa che l'Amministrazione della Difesa non e' in grado di provvedere direttamente ai servizi in questione. La soluzione interna, infatti, oltre a non essere realizzabile per carenza di personale operaio di appropriata qualifica, si appalesa inidonea e non praticabile. Il servizio nelle sue varie articolazioni, infatti, richiede l'impiego di un numero elevato di uomini, alcuni a tempo pieno ed altri per poche ore giornaliere o solo saltuariamente con conseguenti notevoli problemi di utilizzo di questi ultimi per il resto della giornata lavorativa. Ne' d'altro canto, nella fattispecie, e' possibile sopperire alle deficienze di personale civile con il personale di leva. L'impiego dei militari di leva in tali compiti, infatti, sarebbe in contrasto con la funzione della chiamata alle armi, oggi maggiormente tutelata, rispetto al passato, dalla legge 11/7/1978, n. 382, concernente norme di principio sulla disciplina militare e dal decreto del Presidente della Repubblica 11/11/1979, con il quale e' stato approvato il regolamento applicativo sulla rappresentanza militare. 8. Direzione di Commissariato Militare Marittimo. La Marina Militare italiana dispone di un Centro ippico presso l'Accademia navale di Livorno che, istituito nel 1923, provvede all'addestramento degli allievi e alla loro preparazione per tale attivita' anche a livello agonistico. Il Centro e' frequentato, due volte alla settimana, anche da invalidi civili (circa 20 unita') per riabilitazione fisica. La quantita' di foraggio di previsto approvvigionamento per il 1997 - Kg. 61.000 di fieno, Kg. 43.500 di paglia e Kg. 38.500 di avena - consente di provvedere al mantenimento per un anno dei 23 cavalli attualmente in forza al Centro (calcolando un consumo medio giornaliero di 5,2 Kg di paglia, 7,3 Kg di fieno e 4,2 Kg di avena per quadrupede). 9. Palazzo Esercito di Roma. La gara nella forma di pubblico incanto relativa ai quattro corridoi del terzo piano del Palazzo Esercito di Roma non comprende solo la ripulitura dei locali ma tutta una serie di lavori atti a riportare condizioni di sicurezza, decoro e funzionalita' all'ambiente. Si tratta, in particolare, di opere di rifacimento dell'impianto elettrico per adeguarlo alla vigente normativa di sicurezza (legge 46/90); realizzazione della controsoffittatura dei corridoi per contenere il consumo energetico (legge 10/91); sostituzione delle porte d'ingresso delle varie stanze (circa 120) notevolmente degradate per vetusta'; rivitalizzazione dei pavimenti e delle pareti, quali opere manutentive straordinarie. L'importo di 503 milioni circa, posto a base della gara, e' stato determinato sulla base dei prezzi unitari della tariffa dell'apposito capitolato di ordinaria manutenzione - ed. 1992 - mediamente ribassati del 21 per cento e, per gli articoli ad estimo, sulla base dei valori correnti di mercato. L'appalto e' stato aggiudicato, con il ribasso del 23,57 per cento, per un importo netto di 383,648 milioni circa piu' I.V.A. 10. Esposizione di manifesti per arruolamento e reclutamento di volontari in marina. In merito alla licitazione privata, per un prezzo base di 142 milioni relativa all'affissione di n. 17.000 manifesti, necessari per un ampia e capillare campagna pubblicitaria per l'arruolamento ed il reclutamento di volontari nella Marina Militare Italiana - gara poi aggiudicata a 138,5 milioni con un ribasso del 7 per cento - si fa presente che: i comuni interessati all'affissione sono 95, variamente distribuiti sull'intero territorio; la maggior parte di essi non avrebbe potuto offrire la disponibilita' degli spazi pubblicitari necessari, essendo i manifesti diversi per formato e caratteristiche (posters speciali da illuminare, bifrontali, alcuni di dimensioni 6 x 3 metri); ove l'Amministrazione avesse fatto ricorso ai servizi di affissione comunale, avrebbe dovuto stipulare tanti contratti quanti erano i comuni interessati ed ulteriori contratti con altri soggetti per il reperimento di spazi di cui i Comuni stessi sono sprovvisti: cio' avrebbe potuto anche comportare un maggior onere finanziario complessivo per l'Amministrazione; infine, i Comuni piu' grandi (Roma, Milano, Genova, Bologna, Firenze e Torino) non avrebbero potuto garantire il rispetto del capitolato tecnico, posto a base della gara, che per essi prevedeva una durata complessiva delle affissioni di un anno, suddivisa in vari periodi di quindici giorni di esposizione. Il Ministro della difesa: Andreatta.