Portale storico della Camera dei deputati

LA CAMERA, PREMESSO CHE LA LEGGE N. 392 DEL 1978 RIVESTE CARATTERE TRANSITORIO E SPERIMENTALE SINO ALLA RIFORMA DEL CATASTO EDILIZIO URBANO, CHE LA RELAZIONE GOVERNATIVA PREVISTA DALL'ARTICOLO 83 DELLA STESSA LEGGE COSTITUISCE LO STRUMENTO ISTITUZIONALE PER VERIFICARE LA NECESSITA' DI TEMPESTIVE MODIFICAZIONI DELLA LEGGE; RILEVATO IL GRAVE RITARDO CON CUI IL GOVERNO HA RESO DISPONIBILE AL PARLAMENTO LA PRIMA RELAZIONE COMPIUTAMENTE ATTENDIBILE; CONSIDERATO CHE LA RELAZIONE GOVERNATIVA, PUR RISULTANDO CARENTE RISPETTO A MOLTI IMPORTANTI INDICATORI QUALI L'ENTITA' DEGLI SFRATTI, L'ENTITA' DELLE VENDITE FRAZIONATE, L'EFFETTIVA EROGAZIONE DEL FONDO SOCIALE, CONFERMA E RAFFORZA UN QUADRO DI DRAMMATICA EMERGENZA SUL PROBLEMA CASA E IN PARTICOLARE CHE SONO IN ESECUZIONE ALCUNE DECINE DI MIGLIAIA DI SFRATTI, CHE SONO CENTINAIA DI MIGLIAIA LE RICHIESTE DI DISDETTA INVIATE DAI LOCATARI, CHE A PARTIRE DALL'AGOSTO PROSSIMO VERRANNO A SCADERE SENZA OBBLIGO DI RINNOVO 1,5 MILIONI DI CONTRATTI RELATIVI AGLI INQUILINI CHE AL MOMENTO DELLA ENTRATA IN VIGORE DELLA LEGGE N. 392 NON RIENTRAVANO NEL REGIME DI BLOCCO DEI FITTI, CHE A FRONTE DI TALE INSTABILITA' LOCATIVA SI VERIFICA UNA PARALISI ORMAI TOTALE DEL MERCATO DELLE LOCAZIONI; CONSIDERATO ALTRESI' CHE IL PIANO DECENNALE PER L'EDILIZIA HA SUBITO GRAVI RIDIMENSIONAMENTI NEI PROGETTI COSTRUTTIVI A CAUSA DEI RITARDI CUMULATI DAL MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI, CHE NON HA ANCORA PROVVEDUTO A VARARE LA NORMATIVA TECNICA DI ATTUAZIONE, E DA ALCUNE REGIONI, E DEL PESO DELL'INFLAZIONE; CHE LE PROCEDURE DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE N. 457 HANNO DIMOSTRATO NECESSITA' DI SNELLIMENTO; CHE LE NORMATIVE NON PREVEDONO UN REALE E COMPLESSIVO CONTROLLO DEGLI OPERATORI E DEI MECCANISMI DI FORMAZIONE DELL'OFFERTA E DI ACCESSO DELLA DOMANDA; CONSIDERATO ALTRESI' CHE UNA SENTENZA DELLA CORTE COSTITUZIONALE HA INVALIDATO ALCUNE NORME FONDAMENTALI DELLA LEGGE N. 10 E CHE E' NECESSARIO DARE UN QUADRO DI RIFERIMENTO CERTO ALLA MATERIA CONCERNENTE LO USO DEI SUOLI; CHE LA STESSA LEGGE N. 10 NON AVEVA DEFINITIVAMENTE RISOLTO LA QUESTIONE DELLA RENDITA FONDIARIA ED, ANZI, IL PESO DI TALE RENDITA CONTINUA AD INCIDERE PESANTEMENTE SUL LIEVITARE DEI COSTI; CHE APPARE SEMPRE PIU' NECESSARIO UN PROCESSO DI REGOLAMENTAZIONE DEL FORMARSI DEI PREZZI DI VENDITA DEGLI IMMOBILI CHE SEGUONO FIN QUI RITMI DI CRESCITA NOTEVOLMENTE SUPERIORI ALLA STESSA DINAMICA INFLATTIVA; CONSIDERATO INOLTRE CHE GLI IACP, IN PARTICOLARE NELLE GRANDI CITTA', VERSANO IN CONDIZIONI DI PESANTE ESPOSIZIONE DEBITORIA; CHE SEMPRE PIU' SI DIMOSTRANO INADEGUATI A SVOLGERE LA LORO FUNZIONE ISTITUZIONALE; CHE A DIECI ANNI DALLA LEGGE N. 865 NON SI E' ANCORA PROVVEDUTO ALL'ATTUAZIONE DEL CANONE SOCIALE, IMPEGNA IL GOVERNO: A) AD ASSUMERE IDONEE INIZIATIVE PER MODIFICARE LA LEGGE N. 392 DEL 1978 PREVEDENDO: 1) IL RINNOVO AUTOMATICO DEI CONTRATTI SALVO <<GIUSTA CAUSA>>; 2) L'ESTENSIONE DELLA REGOLAMENTAZIONE A TUTTO IL PATRIMONIO COMPRESE LE LOCAZIONI A CARATTERE TRANSITORIO O NON RESIDENZIALE; 3) IL RAFFREDDAMENTO DEI MECCANISMI DI INDICIZZAZIONE CHE VANNO RIFERITI AL COSTO BASE ED APPLICATI ANNO PER ANNO SU DECISIONE DEL PARLAMENTO CHE DECIDE SE E IN QUALE MISURA FAR SCATTARE L'ADEGUAMENTO IN RELAZIONE ALL'OBIETTIVO PRIMARIO DELLA LOTTA ALL'INFLAZIONE RIMANENDO FISSO IL TETTO MASSIMO DEL 75 PER CENTO; 4) LA FISSAZIONE DI CRITERI RIGOROSI PER LA DETERMINAZIONE DEL COSTO BASE DI CUI ALL'ARTICOLO 14 DELLA LEGGE NUMERO 392 STRETTAMENTE CORRELATI CON I COSTI DI COSTRUZIONE POSTI A BASE DELLA DETERMINAZIONE DEI CONTRATTI AFFERENTI ALLE CONCESSIONI EDILIZIE DI CUI ALL'ARTICOLO 6 DELLA LEGGE N. 10 DEL 1977, DEFINENDO FORME DI CONSULTAZIONE CON LE REGIONI AI FINI DI UNA PIU' ESATTA INDIVIDUAZIONE DEL COSTO BASE; 5) IL RESTRINGIMENTO DEI CASI DI GIUSTA CAUSA PREVISTI DALL'ARTICOLO 59, E DA INSERIRE NELLA CLAUSOLA CONTRARIA AL RINNOVO AUTOMATICO, A QUELLI MOTIVATI DA EFFETTIVA NECESSITA' NELL'AMBITO DELLA PARENTELA DI PRIMO GRADO, ESCLUDENDO TRA LE CAUSE DI RILASCIO DEFINITIVO QUELLE PER I LAVORI DI RESTAURO E RISTRUTTURAZIONE; 6) IL CONTROLLO DEL FENOMENO DELLE VENDITE FRAZIONATE PREVEDENDO IL DIRITTO DI PRELAZIONE PER L'INQUILINO O L'ENTE LOCALE E L'OBBLIGO, IN CASO DI ACQUISTO DA PARTE DI TERZI, AL RINNOVO DEI CONTRATTI PER ALMENO 5 ANNI; 7) L'INSEDIAMENTO DI COMMISSIONI-CASA A CUI PARTECIPINO LE ORGANIZZAZIONI SINDACALI; 8) LA GARANZIA CHE IL CAMBIO DI DESTINAZIONE DI USO SIA SEMPRE REGOLATO DA APPOSITA CONCESSIONE EDILIZIA; 9) L'INIZIO DELL'AGGIORNAMENTO DEL CATASTO; B) AD ASSUMERE IDONEE INIZIATIVE PER MODIFICARE LA LEGGE SUL PIANO DECENNALE (N. 457 DEL 1978) PREVEDENDO: 1) IL RIFINANZIAMENTO CHE GARANTISCA L'EFFETTUAZIONE DEGLI INIZIALI PROGRAMMI EDILIZI, RECUPERANDO L'EROSIONE DELL'INFLAZIONE; 2) LO SNELLIMENTO DELLE PROCEDURE, FATTI SALVI I LIVELLI NECESSARI AD UNA CORRETTA PROGRAMMAZIONE; 3) L'INSERIMENTO DI NORMATIVE E CONVENZIONI CHE PERMETTANO DISAMINA DEGLI OPERATORI E UN CONTROLLO COMPLESSIVO DEL CICLO; 4) LA RIFORMA DEI MECCANISMI DELLA REVISIONE PREZZI; 5) L'ELEVAZIONE DELLA PERCENTUALE DESTINATA AL RIUSO; 6) L'INCENTIVAZIONE DELLA FORMA COOPERATIVA IN PARTICOLARE A PROPRIETA' INDIVISA; C) AD ASSUMERE IDONEE INIZIATIVE PER MODIFICARE LA LEGGE SUL REGIME DEI SUOLI (N. 10 DEL 1977) PREVEDENDO: 1) LA TOTALE RISERVA PUBBLICA SUL DIRITTO DI EDIFICAZIONE; 2) L'ESPROPRIO DI TUTTE LE AREE INSITE NEI PPA; 3) UNA EFFETTIVA EQUIPARAZIONE TRA I PREZZI DI ESPROPRIO DI TUTTE LE AREE; 4) CHE I PREZZI DI ESPROPRIO SIANO RIFERITI AGLI EFFETTIVI VALORI AGRICOLI; 5) CHE I PREZZI DI ESPROPRIO DEL GIA' EDIFICATO SIANO LEGATI AL VALORE AGRICOLO DELLE AREE E AL COSTO DI COSTRUZIONE DEGLI IMMOBILI COSI' COME STABILITO CONVENZIONALMENTE DALLA LEGGE N. 392; 6) CHE VENGANO STABILITE PRIORITA' NELL'ASSEGNAZIONE DELLE AREE PER GLI OPERATORI SOCIALI O CHE SI IMPEGNINO AL CONTROLLO DELLA REVISIONE PREZZI E DELLE TECNOLOGIE, DIFFERENZIANDO IL PAGAMENTO DEGLI ONERI DI URBANIZZAZIONE IN BASE ALLA NATURA SOCIALE DEGLI OPERATORI; 8) CHE IL RILASCIO DELLE CONCESSIONI SIA SUBORDINATO A CONVENZIONI CHE STABILISCANO CRITERI COSTRUTTIVI E PREZZI; D) A PROCEDERE ALLA RIFORMA DELL'ERP: 1) PREVEDENDO LO SCIOGLIMENTO DEGLI IACP; 2) PREVEDENDO IL PASSAGGIO DEL PATRIMONIO E DELLE FUNZIONI ALLE REGIONI ED AI COMUNI; 3) APPLICANDO IL CANONE SOCIALE LEGATO AL REDDITO COSI' COME STABILITO DALLA LEGGE N. 865; 4) RIFORMANDO I CRITERI DI ASSEGNAZIONE; 5) BLOCCANDO DEFINITIVAMENTE I RISCATTI, FATTI SALVI I DIRITTI PREGRESSI; E) AD EMANARE MISURE STRAORDINARIE CHE DIANO AI SINDACI IL POTERE DI PROCEDERE ALL'OCCUPAZIONE TEMPORANEA D'URGENZA DELLE CASE SFITTE E IMPONGANO AD ENTI ED ISTITUTI ASSICURATIVI DI IMPEGNARE I FONDI DELLE RISERVE TECNICHE NELL'ACQUISTO O NELLA COSTRUZIONE DI ALLOGGI AD USO RESIDENZIALE, COSI' COME STABILITO DALLA LEGGE N. 457 E RIVEDENDO LE MISURE DI SMOBILIZZO PREVISTE DALLA LEGGE N. 295 DEL 1978; F) AD EMANARE TEMPESTIVAMENTE UN IDONEO PROVVEDIMENTO VOLTO A GARANTIRE LA GRADUALE ESECUZIONE DEGLI SFRATTI GARANTENDO IL PRINCIPIO DEL PASSAGGIO DA CASA A CASA.