Portale storico della Camera dei deputati

LA CAMERA PREMESSO CHE L'EVENTO SISMICO DEL 23 NOVEMBRE 1980 E LA VICENDA DEL MANCATO SALVATAGGIO DI ALFREDO RAMPI HANNO EVIDENZIATO E RICONFERMATO IN TERMINI DEFINITIVI, ANCHE NELLA CONSAPEVOLEZZA POPOLARE, LA DOLOSA ASSENZA DI ADEGUATE STRUTTURE DI SOCCORSO E DI PROTEZIONE DEI CITTADINI SIA IN RELAZIONE A EVENTI CALAMITOSI DI GRANDE ENTITA' SIA AD INCIDENTI DI MODESTE PROPOZIONI; PREMESSO CHE LE CALAMITA', SIA QUELLE CONNESSE A FENOMENI NATURALI CHE QUELLE DIPENDENTI DIRETTAMENTE DALL'ATTIVITA' DELL'UOMO, NON POSSONO ESSERE CONSIDERATE EVENTI ACCIDENTALI E IMPREVEDIBILI MA COMPONENTI DELLA VITA SOCIALE SEMPRE CONSEGUENTI AL DISTORTO USO DEL TERRITORIO E DELLE RISORSE; CHE QUESTA PREMESSA COMPORTEREBBE UNA PROGRAMMAZIONE ORDINARIA DI TUTTI QUEGLI INTERVENTI TENDENTI A RIDURRE AL MINIMO I RISCHI CONNESSI ALL'USO DEL TERRITORIO E AI PROCESSI INDUSTRIALI; PREMESSO CHE E' INTOLLERABILE CHE LA MESSA IN STATO DI ACCUSA DEL GOVERNO DECRETATA DAL PAESE IN ORDINE ALLA RECIDIVA OMISSIONE DELLA CLASSE DIRIGENTE DI OGNI PUR RAGIONEVOLE INTERVENTO RIPARATORE DELLE DOLOSE IMPREVIDENZE NEL SETTORE DELLA PROTEZIONE CIVILE, POSSA TORVARE LA RASSEGNATA COMPLICITA' DEL PERLAMENTO; PREMESSO CHE L'ESERCIZIO EFFETTIVO DEL DOVERE COSTITUZIONALE DELLA DIFESA DELLA PATRIA NON PUO' NON ESSERE SUBORDINATO AL CONSENSO SULLA DETERMINAZIONE DELLE EFFETTIVE MINACCE ALLA VITA E AI BENI DEI CITTADINI; CHE L'ITALIA APPARE COMPLETAMENTE DISARMATA E INDIFESA NEI CONFRONTI DELLA CONCRETA E PRIORITARIA MINACCIA COSTITUITA DALLE CALAMITA' MENTRE RILEVANTI RISORSE E MEZZI VENGONO DISTRATTI IN UNA STRUTTURA BELLICA CHE, SE IMPIEGATA, DIMOSTREREBBE, SENZA POSSIBILITA' DI APPELLO, LA EQUIVALENZA DEI CONCETTI DI DIFESA MILITARE NUCLEARE E DISTRUZIONE TOTALE DELLA VITA; RILEVATO CHE LA LEGGE N. 996 DELL'8 DICEMBRE 1970 CONTENENTE <<NORME SUL SOCCORSO E L'ASSISTENZA ALLE POPOLAZIONI COLPITE DA CALAMITA' - PROTEZIONE CIVILE>>, ANCHE SE SCARSAMENTE CORRISPONDENTE NELLA SUA NORMATIVA ALLE PREMESSE DEL DOPPIO E AMBIZIOSO TITOLO, E' STATA COMPLETAMENTE DISATTESA, E CHE IN PARTICOLARE L'ESECUTIVO NON HA DATO ATTUAZIONE ALLE DISPOSIZIONI IN ESSA CONTENUTE. IN PARTICOLARE: 1) IL COMITATO INTERMINISTERIALE DELLA PROTEZIONE CIVILE NON HA PROMOSSO STUDI E FATTO PROPOSTE AGLI ORGANI DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA CIRCA <<I PROVVEDIMENTI ATTI AD EVITARE O RIDURRE LE PROBABILITA' DELL'INSORGERE DI UNA POSSIBILE E PREVEDIBILE CALAMITA' NATURALE O CATASTROFE>> NE' HA PROPOSTO <<OGNI MISURA ATTUABILE A TALE SCOPO>>. L'ASSENZA DI OGNI POLITICA DI PREVENZIONE DELLE CALAMITA' E' PARTICOLARMENTE GRAVE SE SI CONSIDERA CHE QUESTA FASE DELLA PROTEZIONE CIVILE E' PRIORITARIA RISPETTO ALLA FASE DI SOCCORSO E CHE IL COSTO DI VITE UMANE ED ECONOMICO DI UN EVENTO CALAMITOSO E' DIRETTAMENTE PROPORZIONALE AGLI APPRESTAMENTI PROTETTIVI E DIFENSIVI POSTI IN ATTO AL FINE DI ANNULLARE O RIDURRE AL MINIMO LE PERDITE UMANE E I DANNI AI BENI IDIVIDUALI E COLLETTIVI. IN PARTICOLARE IL COMITATO NON HA PROPOSTO PIANI D'INTERVENTO PREVENTIVO IN RELAZIONE ALLE IPOTESI PIU' FREQUENTI DI PUBBLICHE CALAMITA' E CIOE' ALLUVIONI, TERREMOTI, FRANE, DISASTRI CONNESSI AD ATTIVITA' INDUSTRIALI ED ENERGETICHE AD ALTO RISCHIO; 3) IL COMITATO INTERMINISTERIALE NON SOLO NON HA <<COORDINATO>> I PIANI PROVINCIALI DI PROTEZIONE CIVILE E I PIANI D'EMERGENZA MA NON HA NEPPURE VERIFICATO L'ESISTENZA EFFETTIVA E L'ATTENDIBILITA' DEI CITATI PIANI AL FINE DI RIMUOVERE LE CAUSE DELLE OMISSIONI; 3) IL COMITATO NON HA PROMOSSO LA <<RACCOLTA E LA DIVULGAZIONE DI OGNI INFORMAZIONE UTILE AI FINI DELLA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE CIVILE>>; NON HA DISPOSTO LE PERIODICHE ESERCITAZIONI DI PROTEZIONE CIVILE; NON HA ADOTTATO ALCUNA INIZIATIVA PER L'ADDESTRAMENTO, L'EQUIPAGGIAMENTO E L'ORGANIZZAZIONE DEI VOLONTARI; 4) LA COMMISSIONE INTERMINISTERIALE TENICA NON HA ANCORA PRODOTTO STUDI SULLA PROTEZIONE CIVILE E PROGRAMMI OPERATIVI COSI' COME PREVISTO DAL REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE N. 996; 5) IL MINISTERO DELL'INTERNO NON HA PREDISPOSTO UNA ADEGUATA RETE PER LA PREVISIONE, VIGILANZA, SEGNALAZIONE E VALUTAZIONE DEGLI EVENTI CALAMITOSI IN TEMPI ACCETTABILI PER CONSENTIRE INTERVENTI TEMPESTIVI E PROPORZIONATO ALL'ENTITA' DEL DISASTRO; RILEVATO CHE IL CORPO NAZIONALE DEI VIGILI DEL FUOCO RISULTA, PER ORGANICI E MEZZI, ASSOLUTAMENTE INSUFFICIENTE SIA PER I SERVIZI ORDINARI DI PREVENZIONE E SOCCORSO, SIA PER LE COMPETENZE ATTRIBUITE DALLA LEGGE N. 996 IN ORDINE ALLE ATTIVITA' DI PROTEZIONE CIVILE, COME DEL RESTO E' STATO RIPETUTAMENTE RILEVATO E DENUNCIATO DALLA CORTE DEI CONTI NELLE RELAZIONI SUL RENDICONTO GENERALE DELLO STATO; RILEVATO CHE IL SOSTANZIALE SCIOGLIMENTO DELLA COLONNA MOBILE CENTRALE DEI VIGILI DEL FUOCO RAPPRESENTA UNA PRECISA VIOLAZIONE DI OBBLIGHI LEGISLATIVI CHE PRIVA IL SERVIZIO DI PROTEZIONE CIVILE DI UNO STRUMENTO ESSENZIALE PER IL SOCCORSO QUALIFICATO IN CASO DI CALAMITA' PUBBLICA; CHE IL PERSONALE E GLI EQUIPAGGIAMENTI DELLE COLONNE MOBILI REGIONALI DI SOCCORSO RISULTANO ASSOLUTAMENTE INADEGUATI ALLE DIFFICOLTA' CHE SI PRESENTANO IN RELAZIONE AGLI INCIDENTI CONNESSI AGLI INSEDIAMENTI INDUSTRIALI AD ALTO RISCHIO; RILEVATO CHE IN OGNI CASO IL SERVIZIO DI PROTEZIONE CIVILE E' ASSOLUTAMENTE IMPREPARATO AD OPERARE IN AMBIENTE RADIOATTIVO O AD ALTO INQUINAMENTO CHIMICO; RILEVATO CHE IL GOVERNO SI E' FINO AD OGGI OPPOSTO AD OGNI AUMENTO DI STANZIAMENTO PER IL POTENZIAMENTO DELLE STRUTTURE DI PROTEZIONE CIVILE E DEL CORPO DEI VIGILI DEL FUOCO, AD OGNI TENTATIVO DI AVVIARE L'OPERA PROVENTIVA DI RIASSETTO IDROGEOLOGICO DEL TERRITORIO COME RISULTA DALL'OPPOSIZIONE ESPRESSA IN SEDE DI DISCUSSIONE DELLA LEGGE FINANZIARIA DEL 1981 AI SEGUENTI EMENDAMENTI PROPOSTI DAL GRUPPO RADICALE: 1) AUMENTO DI CIRCA 100 MILIARDI PER IL 1981 DEL FONDO PER IL POTENZIAMENTO E L'AMMODERNAMENTO DEI SERVIZI DEL CORPO NAZIONALE DEI VIGILI DEL FUOCO; 2) STANZIAMENTO DI 72, 180 E 177 MILIARDI RISPETTIVAMENTE PER GLI ANNI 1981, 1982 E 1983 PER IL FINANZIAMENTO DELLA LEGGE N. 996 (NORME SUL SOCCORSO E L'ASSISTENZA DELLE POPOLAZIONI COLPITE DA CALAMITA' - PROTEZIONE CIVILE); 3) STANZIAMENTO DI 3.000 MILIARDI PER L'AVVIO DEL RIASSETTO IDROGEOLOGICO DEL TERRITORIO (DIFESA IDRAULICA DEL SUOLO; SISTEMAZIONE FRANE E PREVENZIONE VALANGHE; SISTEMAZIONE IDRAULICO-AGRARIA E POTENZIAMENTO SILVO-PASTORALE; DIFESA DEI LITORALI); 4) STANZIAMENTO DI 200 MILIARDI PER LE STRUTTURE E ATTREZZATURE PER LA DIFESA DEI BOSCHI DAGLI INCENDI; RILEVATO CHE LA SEPARATEZZA E IL MANCATO COORDINAMENTO, LE INADEGUATE STRUTTURE E DISPONIBILITA' TENICHE E FINANZIARIE DEI SERVIZI SISMICO, GEOLOGICO, IDROGRAFICO E MAREOGRAFICO NONCHE' DEI CENTRI DI RICERCA DEL SETTORE GEOSISMICO DETERMINANO LA INCAPACITA' DELL'AMMINISTRAZIONE DELLO STATO DI INTERVENIRE IN MODO OMOGENEO ED EFFICACE NELL'OPERA DI DIFESA DEL TERRITORIO DALLE DEVASTAZIONI OPERATE DALL'UOMO; RILEVATO CHE LE STRUTTURE SANITARIE DI PRONTO SOCCORSO SONO ASSOLUTAMENTE CARENTI E INCAPACI DI FAR FRONTE ALLE EMERGENZE DETERMINATE IN PARTICOLARE DAGLI INCIDENTI STRADALI (CIRCA 11.000 MORTI ALL'ANNO), DAGLI INCIDENTI SUL MARE (CIRCA 2.500 MORTI ALL'ANNO), DAGLI INFARTI (CIRCA 200 MORTI AL GIORNO) E DALLE CALAMITA'; RISCONTRATO CHE LA RIPARTIZIONE FRA STATO E REGIONI DELLE COMPETENZE IN MATERIA DI PROTEZIONE CIVILE E IN GENERALE DI PROTEZIONE AMBIENTALE SI E' REALIZZATA IN UN REGIME NORMATIVO INCAPACE DI FAR CORRISPONDERE AUTONOMIA E DECENTRAMENTO CON EFFETTIVI POTERI E RESPONSABILITA'; CHE IN OGNI CASO E' NECESSARIO DENUNCIARE INADEMPIENZA IN QUESTI SETTORI DELL'INIZIATIVA DELLO STATO E DELLE REGIONI NELLE MATERIE DI RISPETTIVA COMPETENZA; CHE IN PARTICOLARE LA LEGISLAZIONE REGIONALE IN MATERIA DI PROTEZIONE CIVILE E' ASSOLUTAMENTE DISORGANICA, SETTORIALE, LIMITATA ALLE SOVVENZIONI PER LE ZONE DISASTRATE, FATTA ECCEZIONE PER LA REGIONE ABRUZZO, LA REGIONE VENETO, LA REGIONE PIEMONTE E LA PROVINCIA DI TRENTO; IMPEGNA IL GOVERNO: 1) A PREDISPORRE INTERVENTI DI EMERGENZA PER IL POTENZIAMENTO DEL CORPO NAZIONALE DEI VIGILI DEL FUOCO PROVVEDENDO ALLE OPPORTUNE VARIAZIONI DI BILANCIO; 2) A PRESENTARE ALLE COMMISSIONI COMPETENTI, ENTRO DUE MESI, UN PROGETTO ORGANICO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE N. 996 DELL'8 DICEMBRE 1970, IN PARTICOLARE PER L'ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO DI PROTEZIONE CIVILE SIA IN ORDINE ALLA PREVENZIONE, ALLA RETE DI PREVISIONE, DI VIGILANZA, SEGNALAZIONE, VALUTAZIONE DELLE CALAMITA', CHE IN RELAZIONE ALLE STRUTTURE DI SOCCORSO DELLE POPOLAZIONI DISASTRATE; 3) A PREDISPORRE PIANI A MEDIO E LUNGO TERMINE PER IL RISANAMENTO IDROGEOLOGICO DEL TERRITORIO E PER IL RAFFORZAMENTO DELLE STRUTTURE EDILIZIE ESISTENTI NELLE ZONE CON PIU' ALTO RISCHIO SISMICO; 4) A PREDISPORRE LA REVISIONE DELLA NORMATIVA E DELLE STRUTTURE DI VIGILANZA SULLE ATTIVITA' INDUSTRIALI AD ALTO RISCHIO; 5) A PREDISPORRE L'ADEGUATO FINANZIAMENTO, POTENZIAMENTO, COORDINAMENTO DEL SERVIZIO GEOSISMICO; 6) AD ORGANIZZARE SUL TERRITORIO UNA STRUTTURA DI PRONTO SOCCORSO SANITARIO DI TIPO MODULARE ADATTA A FRONTEGGIARE SIA GLI INCIDENTI SINGOLI CHE LE CATASTROFI, TENENDO CONTO DEI SUGGERIMENTI EMERSI DAL CONVEGNO DEI MEDICI DI PRONTO SOCCORSO DI PUGNOCHIUSO; 7) A COSTITUIRE ENTRO IL 1981 ALMENO QUATTRO REPARTI OPERATIVI DELLE FORZE ARMATE DESTINATI ESCLUSIVAMENTE PER IL CONCORSO ALLA PROTEZIONE CIVILE E AL SOCCORSO DELLE POPOLAZIONI COLPITE, IN ITALIA E ALL'ESTERO, DA CALAMITA', PROVVEDENDO ALLA LORO DISLOCAZIONE IN PARTICOLARE NELL'ITALIA CENTRALE, MERIDIONALE, E NELLA SICILIA; 8) A PREDISPORRE, PREVIA CONSULTAZIONE DELLE REGIONI, UNA PROPOSTA DI <<LEGGE QUADRO>> CHE DEFINISCA ESATTAMENTE LE COMPETENZE E I POTERI DELLE REGIONI E DELLO STATO NELLE MATERIE DELLA PROTEZIONE CIVILE E DIFESA DEL SUOLO.