Portale storico della Camera dei deputati

Al Ministro della pubblica istruzione. - Per sapere - premesso che: vari incontri tra il Sovrintendente scolastico e l'assessore provinciale di Trento hanno evidenziato una situazione di profondo disagio che si e' venuta a creare a causa del protrarsi dei ritardi nella liquidazione delle competenze per il personale docente di ruolo e non di ruolo; lo stipendio di dicembre e' stato liquidato il 14 febbraio, quello di gennaio il 24 marzo, quello di febbraio il 13 aprile, quello di marzo il 14 maggio, quello di aprile il 4 giugno; in virtu' di cio' risulta facile la comprensione dei problemi che soprattutto i docenti precari si sono trovati a dover affrontare negli ultimi mesi, specialmente coloro che sono capifamiglia monoreddito con figli a carico, che hanno dovuto ridurre alla pura sopravvivenza le spese del menage familiare; le condizioni degli insegnanti fuori sede non sono migliori, in quanto sono obbligati a chiedere continuamente fidi in banca ed aiuti economici a parenti ed amici; la situazione si aggrava nelle zone turistiche dove gli affitti sono notevolmente piu' elevati; non e' legittimo ne' tollerabile negare il fondamentale diritto alla retribuzione del lavoratore sancito dall'articolo 36 della Costituzione, e tantomeno giusto svilire la dignita' delle persone; i responsabili di tale situazione sono stati indicati dal Sovrintendente scolastico, dottor Mengon e dall'assessore all'istruzione dottor Luigi Panizza, nella societa' Italsiel e nel Centro meccanografico di Monteporzio Catone; la societa' Italsiel ha fornito un programma informatico alla Contabilita' di Monteporzio Catone in sostituzione del precedente supporto cartaceo, e cio' ha dato origine a tutti i problemi, in quanto il suddetto programma che e' stato definito non testato, presenta evidenti lacune nell'elaborazione dei dati inviati dai vari Provveditorati e dalla Sovrintendenza; le ultime notizie date dall'Ufficio contabilita' speciale della Sovrintendenza di Trento rafforzano la preoccupazione generale, sembra infatti che i fondi siano completamente esauriti e che verranno stanziati solo a partire dalla fine di agosto -: quale sia la natura giuridica della societa' Italsiel SpA che ha sede in Roma Via Isonzo 21/B, e che e' responsabile della fornitura del programma informatico che consente al centro meccanografico di Monteporzio Catone in Roma di liquidare le competenze di parte del personale docente in servizio nelle scuole italiane di ogni ordine e grado; quale sia l'elenco degli appalti, convenzioni od altro che sono stati stipulati fra il Ministero della pubblica istruzione e la societa' Italsiel; quale sia il numero di dipendenti, il fatturato annuo della societa' ed i nominativi del Consiglio di amministrazione della Italsiel; a quanto ammonti il compenso pattuito con l'Italsiel per la predisposizione del supporto informatico relativo alla determinazione delle competenze del personale docente; se nel contratto stipulato con l'Italsiel siano contemplate sanzioni per eventuali disservizi ed inadempienze; se sia vero che il programma informatico fornito al Centro meccanografico di Monteporzio Catone non e' stato collaudato e testato, ed e' percio' privo della necessaria garanzia e sicurezza che si richiede in tale settore contabile; a chi siano attribuibili ed imputabili le responsabilita' della valutazione ed assegnazione dell'appalto alla ditta Italsiel e su quali criteri di affidabilita' sia stato conferito lo stesso incarico; quali provvedimenti il Ministro intenda adottare nell'eventualita' che esistano chiare e personali responsabilita'. (4-01582)

In merito all'interrogazione parlamentare in oggetto indicata, si ritiene necessario chiarire l'attuale situazione del sistema informativo del Ministero della pubblica istruzione. Il sistema informativo ha in atto una evoluzione della propria architettura e sta passando da una configurazione centralizzata ad una distribuita; in questo passaggio tutte le funzioni automatizzate - realizzate nel contesto centralizzato - devono essere riprogettate per operare nel nuovo contesto distribuito. Prima di avviare le funzionalita' sul nuovo sistema distribuito e' stato necessario realizzare l'integrazione di tutti i flussi informativi attraverso il trasferimento delle informazioni della vecchia banca dati, disegnata in un'ottica centralizzata, all'attuale banca dati distribuita ed integrata. E' stato pertanto necessario, partendo da informazioni suddivise su piu' archivi e finalizzate ad una sola operazione amministrativa o contabile, individuare il "dato piu' attendibile" da riportare sulla nuova base dati. In tale fase sono state accertate sostanziali differenze fra le informazioni presenti sui vari archivi del vecchio sistema. L'unificazione del dato, fatta con procedure automatiche, ha generato un certo disorientamento negli operatori amministrativi giacche' non sempre il dato messo a disposizione degli uffici era quello che gli stessi avevano a suo tempo comunicato in quanto, come precedentemente evidenziato, e' stato riportato sulla nuova base dati il "dato piu' attendibile". Successivamente la societa' di consulenza, al fine di rendere la banca dati "certa", ha realizzato una serie di ulteriori procedure di quadratura tenendo anche conto delle indicazioni fornite dagli uffici periferici, che hanno portato alla completa messa a punto della banca dati; in assenza di puntuali indicazioni da parte degli uffici amministrativi si puo' quindi affermare con certezza che alla data non sono presenti incongruenze nella base dati integrata del nuovo sistema. Nell'ottica di contenere gli inevitabili disagi della fase transitoria ed al fine di semplificare il lavoro agli uffici e di anticipare i benefici del sistema integrato che, come gia' detto, saranno pienamente utilizzabili solo a conclusione del ridisegno delle procedure gestionali ed alla loro completa fruibilita' da parte degli uffici, si sta inoltre provvedendo a realizzare delle procedure transitorie che mantengono allineate ed aggiornate le vecchie e le nuove basi dati. Accanto ai problemi strutturali in precedenza descritti, nei primi mesi dell'anno sono state registrate disfunzioni correlate all'avvio delle procedure di contabilita' speciale nel nuovo contesto integrato e distribuito; tali disfunzioni hanno avuto due cause: malfunzionamenti del software; non padronanza dei nuovi processi lavorativi da parte degli operatori amministrativi. Trattandosi di eventi noti, e che in nessun caso possono essere eliminati a priori, con il supporto della societa' di consulenza sono stati organizzati, nei mesi precedenti il rilascio delle nuove funzioni, dei corsi formativi per i responsabili degli uffici periferici sui nuovi processi integrati ed e' stata attivata una struttura dedicata alla raccolta delle eventuali disfunzioni segnalate dagli uffici per impostare la loro risoluzione con la massima tempestivita'. Nei primi due mesi di esercizio, grazie a questa struttura ed alle segnalazioni pervenute dagli uffici, sono stati risolti i malfunzionamenti software relativi agli adempimenti mensili e si e' cercato di aiutare gli uffici a superare le loro difficolta' operative. Nonostante quanto premesso, comunque, per corrispondere gli emolumenti al personale docente di ruolo sono stati predisposti gli ordini di pagamento verso la Banca d'Italia sempre entro le scadenze previste (il 22 di ogni mese). Per quanto concerne il personale supplente che, dovendo essere retribuito a fronte di una dichiarazione di "prestato servizio" effettuata dal direttore didattico, di norma viene liquidato il mese successivo, si riportano di seguito le date di emissione dei relativi ordini prodotti dal sistema informativo del Ministero con l'indicazione del mese liquidato: il 4 febbraio 1994 sono stati predisposti gli ordinativi di pagamento relativi alle competenze del mese di dicembre 1993; il 21 marzo 1994 sono stati predisposti gli ordinativi relativi alle competenze del mese di gennaio 1994; il 31 marzo 1994 sono stati predisposti gli ordinativi relativi alle competenze del mese di febbraio 1994; il 3 maggio 1994 sono stati predisposti gli ordinativi relativi alle competenze del mese di marzo 1994; il 31 maggio 1994 sono stati predisposti gli ordinativi relativi alle competenze del mese di aprile 1994. In relazione a quest'ultimo punto si sottolinea che a causa della mancanza di fondi sul capitolo 1032 si e' proceduto ad emettere ordinativi solo per la meta' del personale supplente temporaneo da retribuire. Sempre a causa della carenza di fondi sul citato capitolo non e' stato possibile ordinare le retribuzioni relative alle mensilita' successive ed alle ferie non godute maturate dal personale, pur a fronte di cedolini definitivi predisposti, alle scadenze previste, dal sistema informativo. La liquidazione delle competenze relative alla mensilita' successiva, ai supplenti annuali, numericamente poco rilevanti (20 unita') a seguito di quanto disposto dall'articolo 6 del decreto legislativo 35/93 in materia di conferimento delle supplenze annuali e temporanee, e' stata effettuata alle scadenze previste. Si evidenzia infine che la societa' Italsiel ha in gestione il sistema informativo dal 1976 e che le funzioni di contabilita' speciale sono state automatizzate dal 1979; e' quindi errata l'affermazione che la sostituzione della procedura cartacea con quella informatica sia la causa dei problemi degli uffici scolastici provinciali. Venendo agli specifici quesiti posti dall'interrogante, si fa presente quanto segue: per quanto attiene alla natura giuridica della societa' Italsiel come risulta dalla stessa denominazione citata dall'interpellante si tratta, in realta', di societa' per azioni (s.p.a.); i contratti succedutisi nel tempo tra Ministero e Italsiel sono i seguenti: 1 febbraio 1976 - 30 aprile 1980; 1 maggio 1980 - 30 aprile 1986; 1 maggio 1986 - 28 febbraio 1990; ed il contratto vigente con scadenza al 29 febbraio 1996. il numero dei dipendenti, il fatturato annuo della societa' ed i nominativi dei componenti del consiglio di amministrazione dell'Italsiel sono reperibili presso la Camera di commercio ed il Tribunale civile di Roma; le procedure di contabilita' speciale, come gia' detto sopra, sono state automatizzate fin dal 1979 e sono state assoggettate nel contratto in vigore a riscrittura o manutenzione evolutiva in presenza delle innovazioni normative intervenute; l'articolo 26 del contratto prevede sanzioni e penali a carico dell'Italsiel a fronte di inadempienze e disservizi; l'esecuzione del contratto e' oggetto di un monitoraggio continuo da parte di un apposito organismo costituito dall'amministrazione con partecipazione di personale interno e di esperti esterni. Questo comitato, oltre ad elaborare le direttive operative, ha anche poteri di controllo sulle prestazioni contrattuali dell'Italsiel attraverso la verifica ed il collaudo dei prodotti realizzati; il Ministero non ritiene possano esistere responsabilita' nell'iter di perfezionamento contrattuale con l'Italsiel in quanto lo stesso, nella sequenza dello stesso iter procedimentale, e' stato ritenuto idoneo: dal Ministero del tesoro - provveditorato generale dello Stato; dal Dipartimento della funzione pubblica - commissione per l'informatica; dal Consiglio di Stato; dal Ministero del tesoro - Ragioneria centrale presso il M.P.I; dalla Corte dei conti; il Ministro e' comunque grato al Parlamento per ogni eventuale ulteriore informazione concernente il contratto in corso e la sua applicazione. Il Ministro della pubblica istruzione: D'Onofrio.