Portale storico della Camera dei deputati

La VI Commissione, premesso che: a) l'esercizio di impianti per lo svolgimento di competizioni di levrieri e' attualmente attivita' lecita, assoggettata al solo regime autorizzatorio prescritto dal testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e dalla legge 23 marzo 1940, n. 217; b) cosi' come avviene per le competizioni ippiche, i proventi derivanti dalla raccolta delle scommesse sono indispensabili per garantire l'equilibrio economico dell'esercizio degli impianti per lo svolgimento delle competizioni. In particolare, tale equilibrio puo' essere raggiunto solamente se la raccolta puo' essere effettuata anche in punti esterni all'impianto, essendo a tal fine del tutto insufficienti i proventi derivanti dalla raccolta effettuata all'interno degli impianti stessi; c) l'articolo 24, comma 29, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, introdotto su iniziativa governativa, ha previsto l'emanazione entro 90 giorni di un regolamento ministeriale che autorizzi la raccolta delle scommesse sulle competizioni di levrieri al di fuori degli impianti ove esse si svolgono. La norma dispone altresi' che fino all'emanazione del predetto regolamento tale raccolta sia vietata; d) il Governo ha giustificato di fronte al Parlamento l'introduzione di tali disposizioni con la necessita' di adottare opportune cautele al fine di tutelare l'ordine pubblico, in particolare per evitare contaminazioni da parte della criminalita' organizzata; e) nella medesima occasione il Governo ha indicato di essere in grado di predisporre celermente il regolamento in oggetto ed ha assicurato che esso sarebbe stato emanato entro il termine indicato dalla legge; f) fino all'emanazione delle disposizioni di cui alla precedente lettera e), la raccolta delle scommesse al di fuori degli impianti era attivita' lecita, disciplinata anch'essa unicamente dalle disposizioni di pubblica sicurezza; g) la stessa legge n. 449 del 1997 non vieta ne' lo svolgimento delle competizioni di levrieri ne' la raccolta delle scommesse all'interno degli impianti ove queste si svolgano, confermando cosi' che si tratta di attivita' considerate del tutto lecite e non di per se stesse incompatibili con l'ordine pubblico; h) nonostante le ripetute sollecitazioni, il Governo non ha a tutt'oggi ancora emanato il regolamento previsto dalla legge n. 449 del 1997, disattendendo di oltre il triplo il termine ivi indicato; i) il Governo non ha peraltro indicato quali sopravvenute ragioni di ordine tecnico o quali considerazioni di natura politica abbiano ostacolato l'adozione del regolamento; j) la mancata emanazione del regolamento ha creato difficolta' insostenibili ai soggetti esercenti gli impianti per lo svolgimento delle competizioni di levrieri, che sono stati privati delle risorse economiche derivanti dalla raccolta delle scommesse ed indispensabili per consentire la prosecuzione dell'attivita'; k) tali difficolta' si' ripercuotono sulle condizioni dei lavoratori degli impianti, per i quali e' prospettiva reale ed immediata la perdita del posto di lavoro; l) per tale ragione, i predetti lavoratori, in particolare quelli del Cinodromo di Roma, hanno sensibilizzato il Parlamento in ordine a tale insostenibile situazione; m) d'altra parte, per il solo fatto che abbia previsto l'emanazione del regolamento che ne consente lo svolgimento, e' da escludere che il comma 29 dell'articolo 24 della legge n. 449 del 1997 abbia voluto indiscriminatamente e definitivamente vietate la raccolta di scommesse al di fuori degli impianti ove si svolgono le competizioni; n) e' principio generale che quando la legge demanda ad un successivo regolamento l'intera disciplina cui deve sottostare lo svolgimento di una determinata attivita', l'esercizio della potesta' regolamentare assume la connotazione di un atto dovuto; o) pertanto, ove l'autorita' governativa specificamente designata all'emanazione di tale regolamento disattenda l'indicazione della legge, essa assume la responsabilita' patrimoniale per il pregiudizio sofferto dagli interessati in conseguenza di tale inottemperanza e la consequenziale responsabiilta' contabile; p) e' dunque imperativo, per ragioni strettamente giuridiche, per il rispetto dovuto agli impegni gia' assunti dal Governo nei confronti del Parlamento e per evitare che le conseguenze della situazione che si e' venuta a creare ricadano sui lavoratori, che si ponga immediatamente fine all'inadempienza del Governo in questa materia; impegna il Governo: ad inserire nei disegni di legge collegati alla manovra finanziaria per il 1999 una norma che abiliti il Ministro delle finanze a consentire, con regolamento o con altro provvedimento l'accettazione delle scommesse all'interno dei cinodromi, avvalendosi a tal fine della rete dei concessionari gia' autorizzati alla raccolta delle scommesse ippiche e del totalizzatore nazionale ad essa collegato, nonche' di stabilire, in misura non discriminatoria rispetto ad altre tipologie di scommesse, gli aggi, i prelievi ed ogni altra condizione utile ad assicurare il regolare svolgimento di tale attivita'. (8-00039)