Portale storico della Camera dei deputati

Al Ministro dell'interno. - Per sapere - premesso che: i comuni di Guastalla e di Correggio, in provincia di Reggio Emilia, entrambi con segreteria comunale di classe 1B, hanno deciso di convenzionarsi ai sensi dell'articolo 10, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, per gestire la segreteria in forma associata; l'agenzia nazionale ha rifiutato l'assegnazione del segretario ai due comuni sulla base della delibera n. 21/3 del 26 novembre 1998, che ha escluso le convenzioni fra i comuni di classe superiore alla seconda o che superino complessivamente la soglia demografica di 65.000 abitanti; l'articolo 17, comma 77, della legge 15 maggio 1997, n. 127, prevede che "resta ferma la facolta' dei Comuni di assicurare le convenzioni per uffici di segretario comunale" non subordinandola ad alcuna dimensione demografica degli stessi e prevedendo la mera comunicazione dell'avvenuta costituzione all'agenzia; l'articolo 35, comma 1, lettera i), del decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, ha abrogato il decreto del Presidente della Repubblica n. 749 del 1972, che all'articolo 18 consentiva, solo ai comuni di classe III e IV appartenenti alla stessa provincia, di consorziarsi per i servizi di segreteria; l'articolo 10 del decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, ha introdotto una nuova disciplina delle convenzioni di segreteria stabilendo che "i comuni le cui sedi sono ricomprese nell'ambito territoriale della stessa sezione regionale dell'agenzia, con deliberazione dei rispettivi consigli regionali, possono, anche nell'ambito di piu' ampi accordi per l'esercizio associato di funzioni, stipulare tra loro convenzioni per uffici di segreteria"; lo stesso articolo 10 dispone che ai segretari che ricoprono sedi di segreteria convenzionate spetta una retribuzione mensile aggiuntiva e il rimborso delle spese di viaggio; pertanto, la deliberazione del consiglio nazionale di amministrazione dell'agenzia pone limiti alla regolamentazione delegata dall'articolo 17, comma 77, della legge n. 127 del 1997 (il decreto del Presidente della Repubblica n. 465 del 1997) e configura un potere regolamentare della stessa che, limitando l'esercizio associato di funzioni e servizi, invade la sfera riservata al legislatore e sconfessa la linea seguita dal Governo per le convenzioni di segreteria e piu' in generale per l'esercizio associato di funzioni e servizi, ed indebolisce significativamente la garanzia prevista dalla legge per i sindaci di scegliere il segretario comunale; la citata delibera del consiglio di amministrazione e' da considerarsi al di fuori dei limiti della potesta' regolamentare attuativa della normativa nazionale configurandosi come una vera e propria innovazione regolamentare propria di un soggetto dotato di autonomia normativa, di cui l'agenzia stessa non e' titolare, come per altro risulta confermato dal parere del Consiglio di Stato n. 103 del 1997; l'articolo 17, comma 76, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e l'articolo 33 del decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, affidano al ministero dell'interno la vigilanza sull'attivita' dell'agenzia disciplinando le modalita' di esercizio della stessa -: quali misure intenda assumere il Governo: per garantire ai comuni, i cui rappresentanti sono eletti dai cittadini, non solo di non dover sottostare a quelli che si configurano come veri e propri abusi di un organismo burocratico che esercita funzioni non proprie, ma anche di vedere attuate le proprie legittime decisioni; per ricondurre l'attivita' di gestione dell'agenzia, attualmente caratterizzata, in questo ed altri aspetti, da comportamenti chiaramente improntati ad una interpretazione corporativa del proprio ruolo in difesa della categoria o di parti di essa, al rispetto della normativa vigente; se non ritenga opportuno, infine, intervenire legislativamente per eliminare la vera e propria stortura costituita dalla presenza, nel consiglio di amministrazione di una agenzia che instaura il rapporto di lavoro con i segretari comunali, dei rappresentanti sindacali della categoria, quando appare del tutto evidente come tale presenza produca contraddizioni gravi nel funzionamento dell'amministrazione pubblica e si configuri come una impropria commistione di ruoli. (5-06341)