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Al Ministro dei lavoro e della previdenza sociale. - Per sapere - premesso che: l'Associazione Cem, Centro europeo metodico, ha partecipato al concorso bandito dal Ministero del lavoro sulla Gazzetta Ufficiale del 7 dicembre 1998, n. 286 - avviso n. 3 del 1998 - per il finanziamento di progetti di formazione professionale rivolti ad italiani residenti in Paesi non appartenenti all'Unione europea, con la presentazione di un progetto dal titolo 'Addetto al settore marketing in azienda', da svolgersi nella citta' canadese di Toronto, chiedendo un finanziamento di 420.000.000 di lire; il 4 giugno 1999, sulla Gazzetta Ufficiale n. 129, e' stato pubblicato, con Decreto 25 maggio 1999 a firma del Dirigente generale dell'Ufficio centrale dell'Orientamento e della formazione professionale dei lavoratori (Ufcopl), l'elenco dei progetti finanziati, tra i quali ne figuravano alcuni che interessavano zone come Sydney, Cuba, Rio de Janeiro o Parana' mentre veniva escluso quello presentato dal Cem nonostante riguardasse un'area in cui la presenza di italiani sia alquanto significativa e certamente superiore rispetto a quelle riguardate dai progetti finanziati; l'incongruenza delle scelte operate e' stata oggetto anche di una campagna di stampa (Il Giornale 2 novembre 1999) nella quale si sottolineava come fossero stati 'elargiti 3 miliardi a diversi enti per paradossali stage riservati agli italiani all'estero ma frequentati da stranieri'; il 16 giugno 1999, il responsabile del procedimento interessato, a seguito della domanda presentata dal Cem dello stesso giorno, ha trasmesso copia dei verbali del comitato tecnico di valutazione dei progetti e del decreto di nomina del comitato stesso, (cui ha fatto seguito la spedizione ordinaria del 24 giugno successivo con nota del ministero del 16 giugno, prot. n. 48514); l'esame dei verbali e la genericita' del parere espresso fanno emergere non solo la difficolta' incontrata dagli uffici consolari coinvolti nell'analisi del progetto, ma anche che alle sedute del comitato, i soggetti nominati in rappresentanza del ministero degli affari esteri e del ministero del tesoro hanno sempre incaricato un sostituto salvo che nella seduta per l'approvazione finale alla quale il primo ha partecipato personalmente; l'Humber college of applied arts and technology, operante nel territorio canadese, ha espresso valutazioni positive sul progetto presentato rilevandone l'utilita', sia per la massiccia presenza di cittadini italiani nell'area di riferimento sia per la spendibilita' dello stesso nel mercato del lavoro interessato; il 13 luglio 1999, la Divisione V dell'Ucofpl, in risposta alla nota del 24 giugno precedente con la quale il Cem aveva invitato il ministero al riesame dei progetti, ha comunicato che 'Il Comitato di valutazione appositamente riconvocato ha ritenuto di poter rivedere i punteggi assegnati al progetto in questione derivanti dalla valutazione del parere consolare che in effetti sembrava penalizzare eccessivamente il progetto considerato buono nel suo complesso. Pertanto al progetto in questione sono stati attribuiti 565 punti...' e che, date le risorse finanziarie disponibili, il finanziamento era ridotto a 410.000.000 di lire; l'11 gennaio 2000, dopo che nel corso del luglio precedente il Cem aveva accettato formalmente il finanziamento, e' stata stipulata la concessione dello stesso ed il dirigente della divisione V ha approvato, sottoscrivendola, la rielaborazione del piano finanziario del progetto; in base all'articolo 2 dell'atto di concessione, che prevede che 'l'Ente si impegna ad iniziare l'attivita' di cui al progetto entro sessanta giorni dalla data del presente atto' e che 'il mancato rispetto di tali termini puo' costituire motivo di revoca del contributo concesso', il Cem, dandone comunicazione al ministero il 16 febbraio successivo, ha iniziato il 1^ febbraio 2000 a svolgere l'attivita' di pubblicizzazione del corso e di organizzazione preliminare (organizzazione della sede, contratti per le strutture e l'attrezzatura, contratti con il personale coinvolto, progettazione esecutiva eccetera); il 21 febbraio il dirigente generale dell'Ucopfl ha comunicato al Cem la sospensione del finanziamento del progetto 'a seguito di gravissime irregolarita' emerse sui procedimenti di assegnazione delle risorse, irregolarita' sulle quali questo Ufficio sta conducendo gli accertamenti necessari'; nei giorni successivi, il Cem ha cercato invano di ottenere ulteriori informazioni e anche al fine di accedere alla documentazione relativa alla decisione di sospendere i finanziamenti senza ottenere alcuna spiegazione aggiuntiva anche con riferimento alle spese sino ad allora sostenute in ottemperanza alle disposizioni dell'atto di concessione; il 1^ marzo scorso, il Centro europeo metodico ha invitato, diffidandolo, il ministero a garantire l'esercizio dei diritti riconosciuti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 e di voler assumere ai sensi dell'articolo 328 c.p. ogni definitiva e motivata decisione in merito al provvedimento; in risposta alla diffida, il 3 marzo successivo, il ministero ha inviato una nota nella quale si adduceva la nullita' del provvedimento di concessione in quanto conseguente ad un atto attribuibile esclusivamente al dirigente che lo ha sottoscritto essendo mancato l'asserito riesame del progetto da parte del comitato di valutazione; l'asserita nullita' dell'atto di concessione e' priva di ogni fondamento ed in ogni caso l'eventuale incompetenza di un dirigente, espressamente indicato nell'atto di concessione come 'autorizzato ad impegnare formalmente l'amministrazione' non puo' determinare la nullita', cioe' l'inesistenza, di un atto e l'eventuale annullamento per illegittimita' si deve fondare sull'effettivo difetto delle prerogative di cui al contrario, il dirigente, per la collocazione organica e per l'espressa autorizzazione indicata nell'atto, deve ritenersi titolare; le inefficienze operative riscontrabili nell'ambito dell'organizzazione di una pubblica amministrazione o nello svolgimento di una procedura amministrativa non possono costituire un onere a carico dei soggetti interessati che hanno agito in conformita' con le regole stabilite dal bando, le norme vigenti nell'ordinamento e con i principi di buona fede e diligenza; la vicenda oltre ad aver arrecato danni economici all'associazione, ha leso anche la credibilita' acquisita operando in varie iniziative comunitarie nel settore della formazione professionale e per il fatto di rappresentare un punto di riferimento importante per l'impegno profuso alla soluzione del drammatico problema della disoccupazione giovanile -: se non ritenga opportuno verificare la legittimita' delle procedure seguite per la scelta dei beneficiari dei finanziamenti previsti dal concorso; quali siano le gravissime irregolarita' sulla base delle quali sono stati sospesi i finanziamenti assegnati; se non ritenga opportuno adottare ogni provvedimento necessario per garantire al Centro europeo metodico il godimento dei diritti e degli interessi legittimi di cui E titolare considerando che l'irregolarita' o le inefficienze riscontrate sulla base delle quali e' stata disposta la sospensione del finanziamento hanno determinato un grave danno a tale associazione pur non essendo imputabili ad essa, ma riferibili esclusivamente all'amministrazione. (3-05288)