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Atto Senato Interrogazione a risposta scritta 4-00040 presentata da LUIGI MALABARBA mercoledì 31 maggio 2006 nella seduta n.007 MALABARBA - Al Ministro del lavoro e della previdenza sociale - Premesso che: nel novembre 2001, circa 650 giovani furono assunti dall'INAIL con contratto formazione lavoro (CFL) tramite selezione pubblica; il loro CFL consisteva in 24 mesi di esperienza formativa e lavorativa terminati i quali, valutato il positivo apprendimento, i lavoratori dovevano essere assunti; tuttavia il 30 dicembre 2003 l'INAIL comunicava, ai sensi dell'art. 3, comma 63, della legge 350/2003 (legge finanziaria 2004) che i circa 650 CFL venivano prorogati al 31 dicembre 2004 (contratto che la legge prevede non prorogabile più di una volta); l'INAIL paventò la possibilità di una conversione nel corso dell'anno utilizzando l'autorizzazione in deroga prevista ai sensi dei commi 53-55 dell'articolo di legge sopra citato; il Governo concesse solo 102 assunzioni in deroga e lo stesso Consiglio d'amministrazione dell'INAIL ne usufruì in parte per convertire a tempo indeterminato i CFL dei soli dipendenti sanitari reclutati con la medesima selezione del 2001; il 26 novembre 2004 il Consiglio d'amministrazione dell'INAIL chiese al Governo ed al Parlamento di dirimere questa situazione di discriminazione; il 30 dicembre 2004 l'INAIL comunicò ai dipendenti che il contratto di CFL veniva prorogato al 31 dicembre 2005, ai sensi dell'articolo 1, comma 121, della legge 311/2004 (legge finanziaria 2005); la Gazzetta Ufficiale n. 117 del 22 maggio 2006 ha pubblicato disposizioni che stabilivano solo 14 assunzioni su un totale di 589 contratti di CFL; accertato che l'Istituto già sostiene in bilancio il costo di tali contratti e che il maggior onere è rappresentato solo dal differenziale contributivo per la trasformazione degli stessi a tempo indeterminato, si chiede di sapere: se il Ministro in indirizzo non valuti di adottare tutte le misure per sanare una situazione di inaccettabile precarietà riguardante i circa 600 giovani lavoratori assunti con CFL dall'INAIL; se lo stesso sia a conoscenza dell'ordine del giorno del Consiglio d'amministrazione INAIL del 1° giugno 2005 che chiedeva al Governo di autorizzare l'INAIL, con specifico provvedimento, nel pieno rispetto della normativa vigente in tema di assunzioni, a procedere alla conversione a tempo indeterminato di tutti i contratti di formazione e lavoro ed alla stabilizzazione dei rapporti con gli ex lavoratori socialmente utili presenti presso l'ente. (4-00040)

Atto Senato Risposta scritta pubblicata nel fascicolo n. 007 all'Interrogazione 4-00040
presentata da MALABARBA Risposta.
– In relazione all'interrogazione parlamentare in oggetto si
comunica quanto riferito dall'Istituto nazionale per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro. I progetti
speciali previsti dall'art. 18 della legge 88 del 1989 hanno portato
all'instaurazione di complessivi n. 705 contratti di formazione
e lavoro. Tali contratti
della durata di due anni, così come stabilito dalla normativa vigente,
sono stati formalizzati nel 2001 e nei primi mesi del 2002. Sarebbero dunque
venuti a scadenza nel corso del 2003 e del 2004, ma le leggi finanziarie
(289/2002, 350/2003, 311/2004, 266/2005), non prevedendo la trasformazione
a tempo indeterminato, hanno disposto la proroga di tutti i contratti di
formazione e lavoro in essere nelle pubbliche amministrazioni, da ultimo
fino al 31 dicembre del 2006. In particolare, la legge finanziaria
per il 2004, nello stabilire la procedura autorizzativa prevista per le
nuove assunzioni (commi da 53 a 71 dell'art. 3), ha disposto
che le procedure di conversione in rapporti di lavoro a tempo indeterminato
dei sopracitati contratti di formazione e lavoro dovessero essere effettuate
unicamente nel rispetto delle limitazioni e modalità previste nei
citati commi, previa richiesta alla Presidenza del Consiglio dei ministri
– Dipartimento per la funzione pubblica ed al Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della tesoreria generale dello Stato. L'Istituto,
di conseguenza, ha richiesto in data 25 marzo 2004 ai competenti dipartimenti
l'autorizzazione a procedere all'assunzione, tra i beneficiari
di contratto di formazione e lavoro, di: 2 operatori socio sanitari (posizione
economica B1); 33 infermieri professionali (posizione economica C1); 36
funzionari socio-educativi (posizione economica C3); 598 impiegati amministrativi
(posizione economica B2). Con decreto
del Presidente della Repubblica del 25 agosto l'Istituto è
stato autorizzato ad assunzioni per 102 unità lavoro così
distinte: 14 professionisti del concorso a professionista del ramo attuariale;
2 operatori socio sanitari; 33 infermieri professionali; 36 funzionari
socio-educativi; 17 impiegati amministrativi. Di conseguenza
le richieste dell'Istituto risultavano soddisfatte, fatta eccezione
per quegli elementi in posizione ordinamentale B2 – impiegati amministrativi
– per i quali l'autorizzazione interveniva in misura assai ridotta
(17 autorizzazioni rispetto a 598 elementi effettivamente in servizio al
momento). L'INAIL,
per evitare la creazione, nell'ambito della platea sostanzialmente
omogenea dei 598 addetti, di 17 situazioni giuridiche «privilegiate»,
ha deciso di soprassedere temporaneamente alla predetta parziale trasformazione
e il mantenimento di rapporto di lavoro per i 598 elementi è stato
garantito – sia pure a tempo determinato – dalla legge finanziaria
per il 2005 che ha previsto al comma 121 dell'art. 1 la proroga
dei contratti in essere fino al 31 dicembre 2005. Secondo le
indicazioni fornite dalla Presidenza del Consiglio dei ministri con lettera
circolare dell'11 aprile 2005, l'Istituto, aderendo alla nuova
procedura autorizzativa prescritta, ha richiesto in data 31 maggio 2005
la trasformazione a tempo indeterminato di tali rapporti. Tuttavia,
anche questa richiesta ha trovato riscontro in misura estremamente limitata,
non consentendo, in tal modo, la definitiva e totale stabilizzazione di
tutti i rapporti di lavoro a tempo determinato in essere. Per quanto
riguarda il corrente anno 2006 l'Istituto ha richiesto secondo le
procedure summenzionate l'autorizzazione all'assunzione a tempo
indeterminato dei lavoratori di cui trattasi. A seguito
del decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 2006, il Dipartimento
per la funzione pubblica in data 22 maggio 2006 ha autorizzato l'INAIL
ad assumere 14 elementi della p.o. B2. In presenza,
pertanto, di una situazione analoga a quella verificatasi negli anni precedenti,
l'Istituto procederà all'assunzione di soli 12 elementi
– operatori socio sanitari – vincitori di pubblico concorso. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale Damiano