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Atto Senato Interrogazione a risposta orale 3-00355 presentata da RENATO GIUSEPPE SCHIFANI mercoledì 31 gennaio 2007 nella seduta n.097 SCHIFANI, FERRARA, VIZZINI - Ai Ministri delle infrastrutture e dei trasporti - Premesso che: a seguito dell'atto di indirizzo del 21 maggio 2003, n. 8736, con il quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha abrogato la direttiva 30 novembre 2000, n. 141-T, l'ENAC con nota del 13 aprile 2004 (prot. n. 979/DG) ha trasmesso ad Assaeroporti le nuove Linee guida per l'affidamento delle Concessioni per la gestione totale degli Aeroporti; al punto 2 delle citate nuove Linee guida è previsto che "l'esame dei programmi (economico-finanziari) sarà condotto con priorità nei confronti di quelle società che, all'esito della positiva istruttoria, hanno già sottoscritto la convenzione di gestione totale secondo l'atto di indirizzo 141-T"; GESAP S.p.A. - Società di gestione dello scalo di Palermo "Falcone e Borsellino", aveva sottoscritto tale Convenzione già nel 2001; l'ENAC, con nota del 14 aprile 2004 (prot. n. 421063) ha comunicato a GESAP che "secondo quanto segnalato dal Ministero, non potrà essere dato ulteriore corso alla convenzione di affidamento (della Gestione totale firmata nel 2001)", dovendosi piuttosto procedere - secondo le nuove Linee guida - alla valutazione di un programma economico-finanziario di investimenti infrastrutturali ai fini della fissazione della durata definitiva della concessione; il 30 maggio 2004, GESAP ottenne dall'ENAC il "Certificato di Aeroporto" per lo scalo di Palermo, con pieno riconoscimento della conformità dello scalo siciliano ai requisiti prescritti nel "Regolamento ENAC per la costruzione e l'esercizio degli aeroporti"; GESAP, con successive note del 25 agosto 2004, 15 dicembre 2004, 20 gennaio 2005, e, da ultimo, del 18 febbraio 2005, ha trasmesso all'ENAC tutta la necessaria documentazione ai fini del completamento dell'istruttoria di affidamento in Concessione della gestione totale quarantennale; il 1° marzo 2005 il Consiglio di amministrazione dell'ENAC ha deliberato l'affidamento in Concessione della gestione totale "di durata quarantennale per la gestione dell'Aeroporto di Palermo a conclusione dell'iter valutativo sul programma di sviluppo presentato dalla GESAP, dimostratosi coerente con la durata dell'affidamento richiesta e con l'analisi della capacità espressa dalla società in termini di organizzazione ed infrastrutture"; GESAP, con nota del 7 luglio 2005 (prot. n. 115065), ha fatto richiesta all'ENAC ed al Ministero dei trasporti - Dipartimento della navigazione marittima ed aerea, di accesso a tutti i documenti inerenti l'avvenuta deliberazione, chiedendo, altresì, di conoscere i termini di conclusione del procedimento e la prevista stipula dell'atto convenzionale; il Ministero dei trasporti - Dipartimento della navigazione marittima ed aerea con nota di riscontro dell'8 agosto 2005 (prot. n. 902463), ha precisato che a quella amministrazione, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, compete esclusivamente la predisposizione del decreto interministeriale approvativo, ribadendo l'esclusiva competenza dell'ENAC nella fase di istruttoria del procedimento di affidamento in concessione della gestione totale, peraltro concluso per GESAP, come detto, il 1° marzo 2005; l'ENAC, con nota di riscontro del 1° agosto 2005 (prot. n. 13099) ha trasmesso a GESAP il testo della Convenzione, riservandosi di comunicare la data fissata per la sottoscrizione della stessa; GESAP, con nota del 9 novembre 2005 (prot. n. 119223) ha sollecitato l'ENAC e il Ministero dei trasporti a procedere con ogni dovuto adempimento, considerato che il perdurare della situazione di incertezza, aggravata dall'evolversi della normativa di riferimento, avrebbe potuto arrecare enormi danni economici, finanziari e patrimoniali alla società; il Ministero dei trasporti - Dipartimento della navigazione marittima ed aerea, con nota di riscontro del 14 dicembre 2005 (prot. n. 903908), ha precisato come la procedura per l'affidamento in concessione fosse in corso di espletamento da parte dei due Ministeri in sede di concertazione ai fini dell'adozione del relativo decreto interministeriale, attendendo fra l'altro alcuni chiarimenti richiesti all'ENAC. Il citato Dipartimento precisava in conclusione che, ultimata la fase istruttoria di loro competenza, non appena stipulati Convenzione e contratto di programma, si sarebbe proceduto all'emanazione dei relativi decreti interministeriali; GESAP, con nota del 19 dicembre 2005 (prot. n. 20592), ha sollecitato la sottoscrizione della convenzione con ENAC, dichiarandosi contestualmente disponibile ad avviare la definizione del Contratto di programma; il decreto di integrazione e modifica n. 151 del 15 marzo 2006 ha previsto che "l'affidamento in concessione è subordinato alla sottoscrizione (solo) di una convenzione fra il gestore e l'ENAC", mentre viene rinviata l'approvazione del Contratto di programma, che dovrà essere "stipulato entro sei mesi dalla conclusione del primo esercizio finanziario successivo all'affidamento in concessione"; il 16 maggio 2006 - e cioè dopo ben 14 mesi dalla deliberazione del Consiglio di amministrazione dell'ENAC di affidamento in concessione della gestione totale quarantennale dell'aeroporto di Palermo - è stata sottoscritta la prevista Convenzione tra GESAP ed ENAC; il Ministero dei Trasporti - Dipartimento della navigazione marittima ed aerea, con nota del 2 novembre 2006 (prot. n. 903667) inviata all'ENAC, ha fatto presente che, in linea con le nuove indicazioni pervenute dal Ministro dei trasporti con nota del 20 luglio 2006 (prot. n. 902565) e con quanto concordato a proposito dell'affidamento in concessione della gestione totale dell'aeroporto di Pisa alla SAT, rimaneva in attesa di acquisire un nuovo schema di Convenzione che superasse quello già sottoscritto il 16 maggio 2006; il 17 novembre 2006 - e cioè dopo ben 20 mesi dalla deliberazione del Consiglio di amministrazione dell'ENAC - è stato sottoscritto un nuovo testo di Convenzione tra GESAP ed ENAC, registrata il successivo 30 novembre 2006 (prot. n. 47); considerato che: a quasi due anni dalla deliberazione del Consiglio di amministrazione dell'ENAC di affidamento in concessione della gestione totale quarantennale dell'aeroporto di Palermo, nonostante GESAP abbia adempiuto a tutti i propri obblighi formali e sostanziali, compresa la sottoscrizione di due successivi testi di Convenzione (a maggio e a novembre 2006), non sono stati ancora emanati i previsti decreti interministeriali; GESAP in questi due anni ha comunque proseguito la realizzazione del piano di investimenti 2005/2044 approvato dal Consiglio di amministrazione dell'ENAC ex decreto ministeriale 521/1997; GESAP ha fatto registrare nel 2006 un traffico di circa 4,3 milioni di passeggeri - in crescita di oltre l'11% rispetto all'anno precedente - che richiede l'immediata necessità di realizzare il previsto piano di investimenti infrastrutturali, nonché di anticipare alcuni interventi, proprio in funzione dell'incremento di traffico; GESAP è stata sollecitata dalla Regione Siciliana - secondo quanto previsto dal punto 2.4.4 della delibera CIPE 14/2006 - a predisporre il piano pluriennale degli interventi infrastrutturali per l'attivazione delle risorse della delibera CIPE 3/2006 (Fondi aree sottosviluppate); analogamente, la Regione Siciliana ha richiesto a GESAP di predisporre il piano degli interventi infrastrutturali a valere sull'agenda 2007/2013; GESAP, nelle attuali condizioni di incertezza, non può neppure programmare alcuna scelta strategica - di governance o gestionale - di breve-medio periodo, i soci di GESAP il 16 dicembre 2006 - coerentemente agli impegni assunti - hanno deliberato un aumento di capitale sociale di 5 milioni di euro; il personale di GESAP - poco più di 300 addetti - oltre quelli della società controllata operativa nel settore della handling (oltre 100 addetti), mostrano segni di insofferenza e preoccupazione per la mancata formalizzazione della concessione quarantennale, aggravata dalla già preoccupante situazione occupazionale di quel territorio; tenuto conto che: si è in presenza di una palese difformità di trattamento tra le diverse società di gestione, considerato che alcune Gestioni totali sono state concesse addirittura ope legis: Roma (fino al 2044); Milano (fino al 2041); Venezia (fino al 2027); Bergamo (fino al 2042); Bari, Brindisi, Foggia e Taranto (fino al 2043); Firenze (fino al 2043); la società di gestione dello scalo di Olbia ha ottenuto la concessione di gestione totale quarantennale con decreti interministeriali del 3 marzo 2006; la società di gestione dello scalo di Bologna, ha ottenuto la concessione di gestione totale quarantennale con decreti interministeriali del 3 marzo 2006; in particolare, appare gravemente discriminante nei riguardi di Palermo, l'atteggiamento riservato alla società di gestione dello scalo di Pisa che, nonostante la deliberazione dell'ENAC fosse successiva a quella di Palermo (23 marzo 2005) e la convenzione fosse stata sottoscritta nel successivo mese di ottobre, ha già ottenuto la concessione di gestione totale quarantennale con decreti interministeriali del 7 e 16 dicembre 2006; in passato sono stati adottati provvedimenti di concessione anche d'urgenza come nel caso del sistema degli aeroporti pugliesi, allorché la Regione Puglia - con proprio disegno di legge del gennaio 2003 - intese affidare direttamente alla SEAP la concessione quarantennale degli aeroporti di Bari, Brindisi, Foggia e Taranto; per la Sicilia, stante la sua insularità e perifericità rispetto all'Europa, il trasporto aereo riveste una grande valenza strategica quale via di collegamento con l'Italia continentale e il resto d'Europa, sia per le persone che per le merci; nel 2006 sono transitati dai due principali aeroporti siciliani di Palermo e Catania circa 10 milioni di passeggeri, con collegamenti che raggiungono ormai tutta Europa e gli Stati Uniti; la Sicilia è una Regione autonoma a statuto speciale con proprie competenze in materia; coerentemente con la deliberazione del Consiglio di amministrazione dell'ENAC del 1° marzo 2005 che ha concluso positivamente la complessa istruttoria per l'affidamento a GESAP della concessione di gestione totale quarantennale dello scalo di Palermo, si chiede di sapere se, vista la convenzione sottoscritta tra ENAC e GESAP del 30 novembre 2006, il Ministro in indirizzo ritenga che sussistano le condizioni per un analogo trattamento non discriminatorio per l'aeroporto di Palermo, pervenendo urgentemente alla firma dei decreti interministeriali. (3-00355)