Portale storico della Camera dei deputati

Atto Camera Interrogazione a risposta in commissione 5-00820 presentato da DE ROSA Massimo Felice testo di Giovedì 1 agosto 2013, seduta n. 63 DE ROSA , BARONI , CECCONI , DALL'OSSO , DI VITA , SILVIA GIORDANO , GRILLO , LOREFICE e MANTERO . — Al Ministro della salute . — Per sapere – premesso che: con DGR n.VIII/4215 del 28 febbraio 2007 la giunta regionale Lombarda ha promosso l'Accordo di programma finalizzato alla realizzazione di un nuovo polo sanitario di ricerca e di didattica attraverso la localizzazione delle nuove sedi dell'Istituto nazionale neurologico «Carlo Besta» e dell'Istituto nazionale dei tumori di Milano in un'area adiacente all'azienda ospedaliera Sacco; il 7 aprile 2009 regione Lombardia, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, della salute e delle politiche sociali, comune di Milano, comune di Novate Milanese, fondazione IRCCS istituto neurologico Carlo Besta, fondazione IRCCS istituto nazionale dei tumori, azienda ospedaliera Sacco e università degli studi di Milano hanno sottoscritto l'accordo di programma finalizzato alla realizzazione della nuova città della salute, della ricerca in adiacenza all'ospedale Luigi Sacco di Milano, che prevedeva un importo per la realizzazione della città della salute e della didattica pari a euro 520.825.000,00 e così finanziato: euro 228.720.000,00 mediante fondi di regione Lombardia, euro 40.000.000,00 mediante fondi dello Stato – decreto ministeriale del 7 luglio 2006 (programma investimenti articolo 20 legge n.67/88) euro 2.105.000,00 fondazione IRCCS istituto neurologico Carlo Besta, euro 170.000.000,00 concessionario, euro 80.000.000,00 concessionario/risorse private/fondazioni; con le deliberazioni n.32 del 3 giugno 2009 del consiglio di amministrazione della fondazione IRCCS «istituto nazionale dei tumori», n.144 del 9 giugno 2009 del consiglio di amministrazione della Fondazione IRCCS istituto neurologico «Carlo Besta» e n.417 del 10 giugno 2009 del direttore generale dell'azienda ospedaliera – polo universitario Luigi Sacco, hanno stabilito di promuovere la costituzione, tra gli stessi enti, di un consorzio denominato consorzio Città della salute e della ricerca, richiedendo alla regione Lombardia l'autorizzazione alla costituzione del consorzio; il 4 luglio 2011 è stato sottoscritto un documento tecnico che ha stabilito, in considerazione del costo totale dell'investimento di euro 520.825.000,00, di cui a carico della regione euro 228.720.000,00, e della contrazione delle risorse statali, la suddivisione della realizzazione del progetto in due fasi distinte: nella 1 a fase è stata prevista la realizzazione di una struttura destinata ad ospitare le due nuove sedi delle fondazioni IRCCS Besta e Tumori, per un costo totale dell'investimento di euro 450.000.000,00 e in considerazione del costo complessivo stimato dell'intervento, la regione ha stabilito di incrementare il suo contributo da destinare all'intervento, ad un importo complessivo di euro 328.000.000,00; nella 2 a fase era stata prevista la riqualificazione dell'azienda ospedaliera Sacco e l'integrazione con le due nuove sedi delle fondazioni IRCCS Besta e tumori, interventi che però non avevano copertura finanziaria; in data 20 dicembre 2011 l'assemblea dei consorziati ha deliberato lo scioglimento del consorzio città della salute e della ricerca e nel collegio di vigilanza del 22 dicembre 2011 sono state evidenziate criticità legate alla localizzazione della città della salute e della ricerca nell'area di Vialba, ovvero alla necessità di realizzare nuovi interventi per il potenziamento dell'accessibilità pubblica e privata, per la protezione idrogeologica dell'area e per l'acquisizione delle aree di proprietà dell'INPS, implicando risorse aggiuntive pari a 80 milioni di euro e non oltremodo sostenibile dalla Regione; nel collegio di vigilanza del 22 marzo 2012, sulla base delle risultanze degli incontri tecnici effettuati finalizzati a verificare la possibilità di superare le criticità di cui al punto precedente, si è preso atto dell'impossibilità di realizzare la città della salute nell'attuale localizzazione di Vialba, concordando di risolvere l'accordo di programma sottoscritto nel 2009 relativamente all'ambito di localizzazione di Vialba e di approfondire nuove possibili localizzazioni alternative avanzate dalle amministrazioni locali quali, la piazza d'armi della caserma Perrucchetti di Milano proposta dal comune di Milano e le aree proposte dal comune di Sesto San Giovanni situate all'interno del progetto di riqualificazione delle aree dismesse dagli stabilimenti ex Falck; con la d.g.r. n.IX/3929 del 6 agosto 2012 la giunta regionale Lombarda, tra l'altro, ha dato corso agli adempimenti di cui all'articolo 128 del decreto legislativo n.163 del 2006 in tema di programmazione dei lavori pubblici adottando lo schema di programma triennale dei lavori pubblici per il periodo 2012/2014, comprensivo di un elenco annuale dei lavori per l'anno 2012, fra i quali è inserito l'intervento relativo alla «Realizzazione nuova Città della salute e della ricerca area ex Falck nuova sede Istituto Tumori e Besta» per un importo totale pari a euro 450.000.000,00; nel tavolo istituzionale del 24 aprile 2012 le due proposte si sono ritenute dal punto di vista tecnico-urbanistico entrambe idonee alla realizzazione del progetto, seppur si è precisata l'importanza per la regione al fine di garantire l'effettiva e concreta fattibilità dell'intervento e la successiva cantierabilità del progetto di avere certezza dei tempi per la cessione dell'area a titolo gratuito alla regione e nelle idonee condizioni ambientali; con lettera del 21 maggio 2012, il presidente della regione ha chiesto al sindaco del comune di Milano e al sindaco del comune di Sesto San Giovanni, ribadendo di avere certezza dei tempi di disponibilità dell'area, di acquisire entro il 29 maggio 2012 «una formale e giuridicamente idonea promessa irrevocabile di cessione gratuita dell'area da parte della proprietà condizionata alla scelta di localizzazione da parte della Regione»; il sindaco del comune di Sesto ha trasmesso alla regione la lettera del 28 maggio 2012 di Sesto Immobiliare spa (soggetto attuatore degli interventi previsti nel PII «Aree Ex Falck e Scalo Ferroviario»), quale impegno unilaterale della società proprietaria dell'area: a) a cedere gratuitamente le aree ove ubicare la città della salute all'interno delle aree già previste in cessione dal PII; b) a provvedere alla bonifica dei sedimi delle aree oggetto di cessione in tempo utile a consentire l'apertura del cantiere per la realizzazione della città della salute; c) ad assumere a proprio esclusivo carico tutti gli oneri correlati alle attività di implementazione progettuale del PII conseguenti alla scelta della regione Lombardia di allocare la città della salute nelle aree oggetto del PII; d) a valutare le potenziali sinergie tra le strutture private e le strutture pubbliche; la giunta regionale lombarda con d.g.r. n.IX/3666 del 2 luglio 2012 «Determinazioni in ordine alla realizzazione della Città della Salute e della Ricerca», tra l'altro: a) ha preso atto che il collegio di vigilanza del 22 marzo 2012 ha concordato sull'impossibilità di realizzare la città della salute nella localizzazione di Vialba e ha pertanto dichiarato la risoluzione dell'Accordo di Programma sottoscritto nel 2009; b) promuove l'accordo di programma per la realizzazione della città della salute e della ricerca nel comune di Sesto San Giovanni, ai sensi dell'articolo 6 della legge regionale 14 marzo 2003, n.2; c) prende atto che l'accordo di programma, di cui al punto precedente costituisce, ai sensi dell'articolo 6 della legge regionale 14 marzo 2003, n.2, variante urbanistica del PGT del comune di Sesto San Giovanni; d) dichiara quali soggetti interessati all'Accordo di Programma: – regione Lombardia; – Ministero della salute; – comune di Sesto San Giovanni; – comune di Milano; – fondazione IRCCS Istituto Nazionale Neurologico «Carlo Besta»; – fondazione IRCCS Istituto nazionale dei tumori; con l'adesione di infrastrutture Lombarde SpA; e) stabilisce che la definizione dell'Accordo di Programma per la città della salute e della ricerca sia completata entro il 31 marzo 2013; f) definisce infine, riprendendo una precedente delibera del 2009, che l'importo complessivo dell'intervento è pari a euro 450.000.000,00, la cui copertura finanziaria è la seguente: euro 328.000.000,00 mediante fondi di regione Lombardia di cui: euro 300.000.000,00 legge regionale 11/2011 – DGR n.IX/2735/2011 Fondo di rotazione 2011 – DDGS n.12881/2011 euro 28.000.000,00 Bilancio Regionale 2010 – DDGS n.10639/2010 e DDGS n.11024/2010; euro 40.000.000,00 mediante fondi dello Stato – decreto ministeriale del 7 luglio 2006, programma investimenti articolo 20 legge n.67 1988 per l'intervento «Attrezzature elettromedicali ed interventi di supporto, arredi per il Nuovo Ospedale»; euro 2.000.000,00 Fondazione IRCCS Istituto Neurologico Carlo Besta; euro 370.000.000,00 Totale finanziamento pubblico; euro 80.000.000,00 Concessionario (finanza di progetto); la giunta regionale, con la d.g.r. 4319/IX del 26 ottobre 2012, infine, oltre a ribadire quanto sopra esposto, ha approvato dello schema di convenzione per la realizzazione della città della salute e della ricerca tra regione, società infrastrutture lombarde e fondazioni interessate e dello schema di protocollo d'intesa tra regione Lombardia e il comune di Sesto San Giovanni per il trasferimento delle aree ambito di localizzazione della città della salute e della ricerca; in data 8 giugno 2007, è stato stipulato un accordo di programma tra Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, regione Lombardia e comune di Sesto San Giovanni finalizzato all'utilizzo dei fondi messi a disposizione con legge 18 novembre 1996, n.582, pari a circa a 12.911.422,47 euro, per la realizzazione di interventi di riqualificazione ambientale delle aree incluse nel Sito di interesse nazionale e nelle aree pubbliche del comune di Sesto San Giovanni (SITO DI INTERESSE NAZIONALE SESTO SAN GIOVANNI – Legge 23 dicembre 2000, n.388 – Perimetrazione sito: Decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio del 31 agosto 2001 le indagini di caratterizzazione hanno evidenziato una rilevante situazione di compromissione ambientale dovuta a un diffuso inquinamento dei suoli da metalli pesanti, PCB, diossina e composti organici, mentre in riferimento alle acque di falda sussiste uno stato di contaminazione da nitrati, metalli (cromo totale, cromo esavalente, alluminio, ferro, nichel, piombo), toluene, idrocarburi e composti organo clorurati (cloroformio, 1,1-dicloroetilene, 1,2-dicloropropano, 1,1,2-tricloroetano, tricloroetilene, tetracloroetilene); in data 21 gennaio 2013 è stato redatto da Infrastrutture Lombarde per conto della regione Lombardia il rapporto ambientale ai fini della valutazione ambientale strategica e si suppone sia stato trasmesso per l'approvazione al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare – direzione generale per le valutazioni ambientali; dopo una serie di consultazioni con gli interessati ed in particolare con l'amministratore delegato della società Sesto immobiliare il presidente della regione Lombardia, R. Maroni, ritiene di avere avuto tutte le assicurazioni possibili per procedere alla costruzione nell'area nel SIN di Sesto San Giovanni e il 25 luglio intende procedere alla stesura dell'accordo di programma con le parti già citate tra cui, si ricorda il Ministero della salute in quanto facente parte in causa posto che le due Fondazioni (istituto Besta ed Istituto Tumori) sono Istituti di Cura e Ricerca (IRCCS) di diritto pubblico e in quanto tali debbono rispondere dei risultati ottenuti a fronte degli stanziamenti a loro erogati per la ricerca biomedica di base e finalizzata, nonché in quanto erogatore a suo tempo dei finanziamenti destinati dal decreto ministeriale del 7 luglio 2006 a beneficio dei due istituti per complessivi 40 milioni; la regione Lombardia intende finanziare il progetto avvalendosi del fondo di rotazione che dovrebbe essere alimentato anche da cospicue quote delle risorse annue destinate al finanziamento corrente dei livelli di assistenza–: in base a quali considerazioni intende aderire (o abbia aderito) all'accordo di programma proposto dalla regione Lombardia per la costruzione della città della salute e della ricerca a Sesto San Giovanni; se abbia potuto esaminare soluzioni alternative che potessero sia dare sistemazione immediata alla precaria situazione strutturale dell'istituto Besta sia mantenere, con i necessari-adeguamenti, i cospicui investimenti per gli aggiornamenti edilizi, tecnologici e strutturali già affrontati per l'istituto dei tumori; se abbia esaminato le fonti di finanziamento del progetto. (5-00820)