Caduto il regime fascista, gli eventi bellici e politici non consentono nell'immediato di costituire un nuovo organismo parlamentare. La Consulta nazionale, istituita nell'aprile del 1945, non è organo di rappresentanza politica legittimato a procedere all'esame e all'approvazione di atti normativi con valore di legge, ma è organo ausiliario del Governo, titolare della potestà legislativa. I consultori sono nominati dal Governo, innanzitutto su designazione dei maggiori partiti politici, e da esso direttamente assegnati alle singole commissioni. Carlo Sforza, nominato consultore il 22 settembre 1945, è eletto Presidente dell'Assemblea il 25 settembre 1945, con 244 voti su 385 votanti. Nella seduta del giorno successivo pronuncia il discorso di insediamento, nel quale sottolinea il ruolo strategico della Consulta, cerniera tra istituzioni e Paese, tra classe politica e nazione, dopo i lunghi anni di silenzio del Parlamento. Passa poi ad evidenziare che in essa troveranno finalmente possibilità di espressione critiche anche severe, ma sottoposte al controllo della discussione, al fine di individuare soluzioni di carattere tecnico ed economico, indispensabili per consentire all'Italia di superare le sofferenze e i danni causati dalla guerra. Invita, infine, i consultori ad «accettare con gioia» i sacrifici, che le gravi condizioni del Paese richiedono, certo del fatto che i sacrifici dell'oggi, si trasformeranno nell'onore di domani.
